КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2004 Г.
N 166-ФЗ "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 28 февраля 2011 года

О.А. СЛЕПЕНКОВА

Под редакцией
И.В. ШОПЕНА

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которым урегулированы отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Комментарий подробно толкует положения данного нормативного акта. В Комментарии дается также обзор действующих подзаконных актов, сложившейся судебной практики.
Комментарий предназначен для практических работников соответствующей сферы деятельности, студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.
При подготовке Комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 28 февраля 2011 г.

20 декабря 2004 года N 166-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 29.12.2006 N 260-ФЗ, 20.04.2007 N 57-ФЗ,
от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 03.12.2008 N 250-ФЗ,
от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье содержатся определения основных понятий, используемых в рассматриваемом Законе. Таким образом, в данном случае содержатся нормы-дефиниции. Следует сказать, что включение таких норм во многие нормативно-правовые акты - это тенденция современного законодательства. Первоначально перечень состоял из 19 основных понятий, сейчас же он насчитывает 21 дефиницию. Так, добавились термины "рыбное хозяйство" и "уловы водных биоресурсов". Рассматриваемые понятия предназначены как для данного Закона, так и для других законов и подзаконных актов, действующих на федеральном и региональном уровне. Это связано с тем, что Федеральный закон о рыболовстве разрабатывался как главный закон в массиве законодательства о водных биоресурсах. Следовательно, его понятийный аппарат должен быть ориентиром при разработке и применении других нормативных правовых актов в рассматриваемой области.
Следует сказать, что тенденцией для экологического права в целом является то, что нормы, дающие определения основным понятиям (нормы-дефиниции), выработаны на основе знаний естественной науки. В отношении рассматриваемого Закона речь идет об ихтиологии.
Комментируемая статья содержит обозначения понятий в целях надлежащего применения конкретного Федерального закона и имеет принципиальный характер, так как в этом случае понятия обретают обязательную правовую силу, что, в свою очередь, исключает субъективный критерий толкования правовых терминов.
Первым ключевым понятием комментируемого Закона является определение водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), к которым отнесены рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, в предмет регулирования комментируемого Закона включены не только водные беспозвоночные и морские млекопитающие, но и водоросли и другие водные растения и животные.
Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде.
Другие водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся.
Поскольку в данном нормативном акте отсутствует упоминание о каких-либо водоплавающих птицах, их следует отнести к объектам охоты.
Водоросли и другие растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, - это в основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).
Следующим является понятие анадромных и катадромных рыб. По принципу миграции рыб традиционно разделяют на анадромных - мигрирующих из моря в реки и поднимающихся из моря в реку на нерест против течения - и на катадромных - скатывающихся на нерест по течению рек в море. Лосось, проходная кумжа и обыкновенный сиг - анадромные виды рыбы, а угорь - катадромный вид. В некоторых случаях и окуня можно отнести к анадромному виду. Миграция делится на фазы, которые у различных рыб проходят по-своему.
Следует сказать, что данные понятия получили закрепление в Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Согласно названной Конвенции, уже с 1982 г. прибрежные государства несут первоочередную ответственность за анадромные виды рыб и в меньшей степени отвечают за катадромные.
Под анадромными рыбами понимаются виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. Они относятся к особому надклассу водных позвоночных. Анадромные миграции вызваны изменением условий существования в местах обитания или связаны с циклом развития рыб.
Действует также Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (подписана в Москве 11 февраля 1992 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета РФ от 4 ноября 1992 г. N 3799-1), которая определила, что промысел запасов анадромных видов следует осуществлять только в водах в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно приложению N 1 к указанной Конвенции к анадромным относятся кета; кижуч; горбуша; нерка; чавыча; лосось сима (мазу); радужная форель.
Вслед за определением анадромных рыб в Законе дается определение катадромных рыб, к которым отнесены виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ.
Российская Федерация также несет ответственность за управление запасами катадромных видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и выход из нее. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны. Российская Федерация сотрудничает с государствами, через исключительную экономическую зону которых мигрируют катадромные виды рыб, для заключения международного договора в целях рационального управления запасами катадромных видов рыб, включая промысел, и обеспечивает выполнение правил, установленных таким международным договором.
Кроме того, комментируемый Закон использует также такие понятия, как трансграничные, трансзональные и далеко мигрирующие виды рыб и водных животных.
Трансграничные рыбы - это виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов "сидячих видов", а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.
Трансзональные виды рыб встречаются в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.
Далеко мигрирующие виды - это виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами.
Закрепление рассматриваемых понятий более чем важно, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны данных объектов.
Наиболее широким понятием, используемым в российском законодательстве, регулирующем отношения по сохранению, обеспечению рационального использования и государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов является термин "сохранение". Комментируемый Закон устанавливает сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. Из приведенного определения следует, что охрана водных биологических ресурсов является составной частью их сохранения <1>.
--------------------------------
<1> Русин С.Н. О разграничении функций федеральных органов исполнительной власти при осуществлении охраны морских биологических ресурсов // Экологическое право. 2006. N 4. С. 23.

Понятия охраны морских биологических ресурсов федеральное законодательство не содержит.
Под добычей (выловом) водных биоресурсов комментируемый Закон понимает изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.
Рыболовство рассматривается как разновидность добычи водных биоресурсов. Рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать, что, по сравнению с первой редакцией комментируемого Закона, определение рассматриваемого понятия значительно расширилось, поскольку ранее под рыболовством понималась только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.
Традиционным для нашего рыбного хозяйства является океаническое рыболовство. Основные бассейны отечественного промысла - Атлантический и Тихий океаны, где добывается более 88% рыбы. Следует сказать, что океаническое рыболовство заняло ведущее место со второй половины прошлого века <2>.
--------------------------------
<2> Иванович В.А. Организационно-экономические аспекты повышения конкурентоспособности прибрежного рыболовства в Приморском крае: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Владивосток, 2006. С. 7.

Наряду с океаническим ловом постепенно повышается и значение прибрежного и внутреннего рыболовства. При этом используются такие виды лова, как сетной и неводный. Сетной лов представляет собой задерживание и запутывание рыбы в ячейках сетного полотна, находящегося на пути ее движения. Принцип действия неводного лова основан на процеживании воды сквозь сеть, в результате чего пойманная рыба остается в орудии лова или сливается в специальный мешок.
Ведущее место в отечественном рыболовстве занимает именно траловый лов, который ведут отцеживающими буксируемыми орудиями лова - тралами, представляющими собой конусообразные сетные мешки, оснащенные специальными средствами для вертикального и горизонтального раскрытия. Другие виды лова пока имеют незначительный удельный вес, однако они постоянно совершенствуются.
В литературе селективность промысла подразделяют на "внешнюю", зависящую от способа изъятия и промыслово-биологических свойств объекта, и "внутреннюю", зависящую от особенностей орудий лова <3>.
--------------------------------
<3> Астафьев С.Э. Обоснование техники и тактики рационального тралового промысла минтая: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. Владивосток, 2003. С. 7.

Комментируемая статья также дает легальные определения таким видам рыболовства, как промышленное, прибрежное, любительское и спортивное.
Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. Таким образом, субъектами промышленного рыболовства могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, т.е. граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица. Промышленное рыболовство представляет из себя комплексный процесс, который включает в себя не только поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, но и ее приемку, обработку и т.д.
Прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов РФ места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты РФ. Таким образом, основным отличием от промышленного рыболовства здесь является территориальный признак.
Следует сказать, что данное законодательное определение подвергается некоторыми авторами критике. Так, указывается, что трактовка промышленного рыболовства только как сферы хозяйственной деятельности является слишком упрощенной и ограниченной. Это не только промысел, это рыбохозяйственная деятельность, направленная на обеспечение социально-экономического обустройства береговых поселений, на создание инфраструктуры прибрежных территорий <4>.
--------------------------------
<4> Иванович В.А. Указ. соч. С. 9.

Любительскому и спортивному рыболовству комментируемый Закон дает единое определение и понимает под ними деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Вместе с тем данные виды рыболовства существенно отличаются друг от друга, так, спортивному рыболовству присущи все признаки соревнования, и, как правило, оно осуществляется с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания. Общим между этими двумя видами рыболовства является то, что они осуществляются только физическими лицами.
Условно все водоемы в отношении организации любительского рыболовства можно разделить на следующие категории:
- водоемы общего пользования. Водный кодекс РФ закрепляет презумпцию, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются объектами общего водопользования. Здесь любительское рыболовство разрешается всем гражданам без каких-либо специальных документов и бесплатно. В соответствии с п. 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. Обращает на себя внимание, что в контексте общего водопользования не названо любительское и спортивное рыболовство. Вместе с тем этот пробел восполнен в отношении береговой полосы. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств;
- водоемы, закрепленные за обществами охотников и рыболовов для организации любительского и спортивного рыболовства. В данном случае рыболовство организуется этими обществами и может ограничиваться для граждан, не являющихся членами данного общества;
- водоемы, закрепленные за какими-либо пользователями для организации так называемого культурного рыбного хозяйства. При этом рыбалка организуется непосредственно этими пользователями, может быть платной и в определенных пределах ограниченной;
- искусственные пруды, принадлежащие той или иной организации. При этом запасы рыбы являются собственностью этой организации. Владелец водоема может организовывать рыбную ловлю по устанавливаемым им самим правилам.
Следующим понятием, закрепленным в комментируемом Законе, является определение общих допустимых уловов водных биоресурсов. Это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида. Под определенным районом следует понимать, очевидно, рыбопромысловый район.
С 1991 по 2007 год уловы водных биоресурсов во внутренних водных объектах страны уменьшились более чем в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину.
Сокращение уловов водных биоресурсов обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции до 3 млн. тонн. Значительно снизилось производство непищевой рыбной продукции, в том числе рыбной муки и кормов.
Квота добычи (вылова) водных биоресурсов - это часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.
Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах.
Три последних понятия соотносятся как часть и целое. Самым широким понятием является общий допустимый улов водных биоресурсов.
Одним из ключевых понятий комментируемого Закона является также аквакультура. Это деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов.
Следует сказать, что до внесения изменений Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ наряду с термином "аквакультура" использовалось и понятие "рыбоводство".
Нужно сказать, что в настоящее время настоятельно ставится вопрос о принятии ФЗ "Об аквакультуре". В странах ЕС действуют отдельные директивы. Так, в 1978 г. были приняты две Директивы о воде для рыбоводства вообще и для разведения ракушечных в частности <5>.
--------------------------------
<5> Институты экологического права / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2010. С. 360.

В рамках аквакультуры может происходить и отлов водных биоресурсов из усыхающих водоемов с целью их переселения в более благополучные.
Рыбоводство - это отрасль сельского хозяйства, занимающаяся разведением рыбы, улучшением и увеличением рыбных запасов в водоемах. Рыбоводство является главной формой аквакультуры, в то время как другие методы могут подпадать под понятие марикультуры. Оно предусматривает разведение рыбы на коммерческой основе в цистернах или загонах, обычно, для пищи. Основателем рыбоводства в естественных водоемах России был В.П. Врасский, разработавший "русский" способ искусственного оплодотворения и инкубации икры и построивший в 1857 г. в с. Никольском Новгородской губернии на р. Пестовке первый рыбоводный завод для разведения лососей и сигов. Позднее такие заводы были построены на разных реках для разведения семги, балтийского лосося, осетровых. Однако до Октябрьской революции 1917 г. рыбоводство в естественных водоемах велось добровольными обществами и энтузиастами. В СССР этот вид рыбоводства был хорошо развит. Современное рыбоводство ведется в комплексе с рыбоводной мелиорацией и акклиматизацией новых ценных видов рыб, использующих пищевые ресурсы водоемов более продуктивно, чем местная ихтиофауна. При помощи мелиорации (очистка воды, борьба с заилением и зарастанием водоемов, устройство в плотинах гидроузлов рыбопропускных сооружений, рыбоходов, рыбоподъемников, снабжение водозаборных сооружений рыбозащитными устройствами) восстанавливаются и улучшаются естественные условия размножения и нагула рыбы, создается устойчивый водный режим на нерестилищах. В настоящее время для разведения рыбы используются не только пруды, но и водоемы комплексного назначения, торфяные карьеры, теплые воды водоемов-охладителей ГРЭС и др. Кроме основного объекта прудового рыболовства - карпа и других прудовых рыб (карась, линь, форель), разводятся толстолобики, белый амур, пелядь, гибрид белуги и стерляди, чир, стальноголовый лосось, а также рыбы, выловленные в естественных водоемах (щука, сом, кефаль, угорь и др.) <6>.
--------------------------------
<6> Мартышев Ф.Г. Прудовое рыбоводство. М., 1973. С. 20.

В качестве специфической разновидности рыбоводства рассматривается товарное рыбоводство. Это предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов. Таким образом, последующая реализация уловов является обязательным признаком товарного рыбоводства.
Наиболее инвестиционно привлекательным сегментом рыбохозяйственного комплекса является пастбищное рыбоводство как вид деятельности по разведению, выращиванию и выпуску в водные объекты рыбохозяйственного значения водных биоресурсов, полученных в регулируемых и контролируемых условиях в целях получения дополнительного промыслового возврата.
На развитие пастбищного рыбоводства практически не оказывают влияния факторы, серьезно лимитирующие функционирование прудового и индустриального рыбоводства: не требуется больших капиталовложений, земельных площадей, водопотребления и огромных затрат искусственных комбикормов.
Для развития пастбищного рыбоводства в РФ следует провести комплексные кадастровые изучения водоемов, находящихся в федеральной собственности, для их последующего зарыбления и сдачи в долгосрочную аренду пользователям.
Следующим понятием, которое использует комментируемый Закон, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. Оно представляет из себя документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов. В последующих нормах Закон уделяет большое внимание содержанию данного документа.
В качестве основного термина выступает и такое понятие, как "рыбное хозяйство". Под ним понимаются виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Следует сказать, что данное понятие появилось в связи с внесением дополнений от 3 декабря 2008 г. Рыбное хозяйство рассматривается как обобщающая категория и в отношении рыболовства, и аквакультуры, и охраны водных биологических ресурсов, что вполне логично.
Многие страны рассматривают рыбное хозяйство как компонент стратегического значения, обеспечивающий безопасность, поскольку рыболовство способствует заселенности отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию.
В этой связи большинством государств с протяженной береговой линией проводится протекционистская политика по отношению к рыболовству и созданию такого правового поля, которое бы позволяло рыбному хозяйству эффективно функционировать и быть защищенным от внешней конкуренции.
Мировой улов водных биоресурсов и производство аквакультуры за последние 12 лет выросли с 98 до 140 млн. тонн. Максимальные уловы были достигнуты за счет интенсификации рыболовства и развития аквакультуры.
Наиболее значительных успехов в области аквакультуры добились Китай, Норвегия, Япония, Индонезия, Индия, Республика Корея и КНДР. Достижения РФ в этой области с учетом ее географического размещения не отвечают современным тенденциям.
Рыбное хозяйство в РФ является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биоресурсов в их исключительных экономических зонах, районах действия международных конвенций по рыболовству РФ.
В рыбохозяйственном комплексе работают более 5 тыс. организаций различных форм собственности.
Наряду с полным использованием морским рыболовством традиционных ресурсов, обладающих высокой потребительской стоимостью и высокими ценами на мировом рынке, имеется ряд водных биоресурсов, которые недоиспользуются рыболовством.
Последнее обусловлено экономическими факторами, а также отдаленностью районов их добычи (вылова) от рынков сбыта, что требует строительства специализированного флота, особых форм организации и добычи и переработки на основе новых технологий. К таким недоиспользуемым запасам относятся, прежде всего, ставрида, скумбрия, сардина отдаленных районов южной части Тихого океана, антарктический криль, анчоусы, кальмары открытых районов Мирового океана, сайра, кальмары и морской лещ Тихого океана, макрелещука (атлантическая сайра) Атлантического океана и ряд других запасов водных биоресурсов. Вовлечение этих ресурсов в мировое рыболовство возможно при широком международном сотрудничестве и содействии крупных финансовых организаций. Это может дать Мировому рыболовству дополнительный вылов до 20 млн. тонн, из которых существенная часть может осваиваться Российской Федерацией.
Ежегодный доход от мирового рыболовства составляет порядка 80 млрд. долларов США, в мире насчитывается примерно 3,5 млн. рыболовных судов общим тоннажем 13 - 14 млн. тонн.
До 75% всего мирового улова водных биоресурсов предназначается для питания населения, остальная часть перерабатывается в непищевую продукцию.
В качестве заключительного понятия выступает термин "уловы водных биоресурсов". Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства. Таким образом, улов характерен только для рыболовства и не относится к аквакультуре, для которой применяется термин "вылов".

Статья 2. Основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

Комментарий к статье 2

1. В настоящее время для российского права традиционным является выделение норм-принципов. Не явился исключением и комментируемый Закон.
Первым принципом является учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, в том числе и его хозяйственной деятельности. Данная норма прямо вытекает из положений Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности проживающих на ее территории народов. Следует рассматривать как единое целое водные биоресурсы и среду их обитания - водные объекты.
Следующим принципом является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. Приведенный принцип основан на положениях ст. 36 Конституции РФ, предусматривающей свободное пользование, владение и распоряжение природными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде. Рассматриваемое положение, по сути, закрепляет приоритет экологических интересов над экономическими. Обращает на себя внимание, что по отношению водных биоресурсов законодатель не отказался от такой конструкции, как собственность.
Третьим принципом провозглашен приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Это пример широко используемых в экологическом праве норм-приоритетов. Что касается рассматриваемых понятий, то в настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
В качестве следующего принципа названо установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы. Таким образом, в данном случае налицо сочетание таких начал, как единство и дифференциация.
Комментируемая статья закрепляет и принцип гласности и участия общественности в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Вместе с тем настоящий Закон детально данную процедуру не раскрывает. Некоторые субъекты РФ восполнили данный пробел. Так, согласно Закону Хабаровского края от 26.09.2001 N 338 "О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Хабаровском крае" граждане и общественные объединения имеют право:
- получать от органов государственной власти края информацию об использовании и охране водных биоресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- проводить общественную экологическую экспертизу;
- осуществлять общественный контроль за использованием и охраной водных биоресурсов;
- проводить мероприятия по охране и воспроизводству водных биоресурсов;
- содействовать реализации государственных программ в области использования и охраны водных биоресурсов;
- осуществлять иные права, установленные законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти края при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов, сохранения и восстановления среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и общественных объединений.
В литературе отмечается, что одним из направлений реформирования российского рыболовного законодательства должно стать детальное регламентирование вопросов взаимодействия органов государственной власти с представителями рыбопромысловых организаций. Мировой опыт свидетельствует о том, что во многих государствах мнение представительных объединений рыбаков является одним из ключевых при принятии нормативных правовых актов по вопросам рыболовства <7>.
--------------------------------
<7> Свининых Е.А. Участие рыбопромысловых предприятий в управлении морским рыболовством. В сб.: Правовые проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 283.

Следует сказать, что определенные шаги в этом направлении предприняты и в Российской Федерации. Так, на основании Приказа Росрыболовства от 1 ноября 2008 г. N 301 при данном органе был образован Общественный совет.
Общественный совет призван обеспечить соблюдение общественно значимых интересов при осуществлении Росрыболовством мероприятий по совершенствованию государственной политики в области рыбного хозяйства. Общественный совет в своей деятельности основывается на принципах открытости, гласности, взаимодействия и конструктивного диалога с научными, общественными, некоммерческими и иными организациями при решении вопросов в области рыбного хозяйства.
Задачами данного органа являются выработка предложений, направленных на перспективу развития рыбохозяйственного комплекса РФ, оказание содействия Росрыболовству в согласовании интересов научных, общественных, некоммерческих и иных организаций при решении вопросов в области рыбного хозяйства, осуществление общественного контроля за деятельностью Росрыболовства. Общественный совет формируется на два года на основе добровольного участия в его деятельности граждан РФ в количестве не более 50 человек. Включение в состав Общественного совета осуществляется с учетом заявок, поступивших от научных, общественных, некоммерческих и иных организаций рыбохозяйственного комплекса на основании письменных заявлений их представителей.
Согласно шестому принципу провозглашается учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения. Обращает на себя внимание, что используется термин "население", таким образом, рассматриваемый принцип распространяется не только на коренные малочисленные народы. Это следует признать правильным, поскольку ряд народов, хотя и не отнесены к таким народностям, стремятся распространить и на себя их правовой статус. Яркий пример - поморы, проживающие в Архангельской области. Коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока России традиционно обеспечивается упрощенный доступ к водным биоресурсам. Данное положение конкретизируется и в других нормах комментируемого Закона.
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р.
Седьмой принцип тесно связан с пятым. Предоставление в пользование водных биоресурсов должно осуществляться гласно и открыто. Согласно этому принципу информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна. Эта информация не может быть отнесена к служебной или коммерческой тайне. Эта норма направлена на предотвращение коррупции в рыбном хозяйстве, примеры которой не раз освещались в СМИ.
Следующим принципом является определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. В данном случае провозглашен, по сути, комплексный подход к решению вопросов объема вылова, этот принцип нашел свое отражение во всем экологическом праве.
Последним из перечисленных принципов законодательства о водных биоресурсах является платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Однако данная плата не носит компенсационного характера, который очень важен для охраны окружающей среды. При этом ФЗ о рыболовстве не может определять, какими будут платежи за пользование водными биоресурсами: налоговыми или неналоговыми. Это прерогатива финансового законодательства, положения которого относительно водных биоресурсов уже научно прокомментированы <8>.
--------------------------------
<8> Борисов А.Н. Комментарий к гл. 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005.

Некоторое время в России функционировал Федеральный целевой бюджетный фонд (ФЦБФ) управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. Затем вместе с другими федеральными целевыми бюджетными фондами в области природных ресурсов он прекратил свое существование. Налоговый кодекс РФ провозглашает принцип совокупного распределения средств. Поэтому, например, средства, полученные в качестве платы за пользование водными биоресурсами, не могут расходоваться только на их охрану и воспроизводство, что в литературе подвергается критике.
Приведенный в комментируемой статье открытый перечень принципов законодательства о водных биоресурсах может быть дополнен иными отраслями законодательства. Прежде всего, имеются в виду смежные отрасли: водное и фаунистическое законодательство. Однако провозглашенные ими принципы могут применяться только с учетом приоритета принципов комментируемого Закона.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным настоящим Федеральным законом.
Принципы законодательства о водных биоресурсах обусловлены конституционными нормами, входят в общую систему российского права и довольно тесно взаимосвязаны с основными положениями других отраслей законодательства.

Статья 3. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

Комментарий к статье 3

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов РФ.
Обращает на себя внимание, что комментируемый Закон не называет в системе источников Конституцию РФ.
Конституция РФ содержит как общие, так и экологизированные нормы. К общей норме можно отнести ст. 2, где установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Большое значение имеет ст. 9 Конституции, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет важное значение для установления соответствующего правового режима водных биологических ресурсов.
Следует сказать, что до принятия комментируемого Закона на федеральном уровне не существовало единого законодательного акта, который бы комплексно регулировал данную сферу общественных отношений. Между тем давно назрела необходимость принятия закона, который установил бы правовые основы осуществления рыболовства, формы собственности на водные биологические ресурсы, порядок и основания предоставления их в пользование, правовые основы осуществления мониторинга и контроля в данной сфере, юридическую ответственность за нарушения законодательства, норм и правил в области использования и охраны водных биоресурсов. Решить данные задачи и был призван комментируемый Федеральный закон.
История подготовки и принятия данного Закона довольно интересна. Проект Закона был подготовлен и впервые внесен в Государственную Думу еще в 1996 г., однако подписан Президентом РФ он был лишь 20 декабря 2004 г. За это время законопроект неоднократно перерабатывался с учетом замечаний Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета по экологии и Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы. В результате первоначальный текст законопроекта претерпел значительные изменения, в него были внесены концептуальные коррективы.
Комментируемый Закон разработан таким образом, что в любых своих редакциях решение ряда важных задач оставлено для других законодательных актов. Можно предположить, что будут приняты Законы "Об аквакультуре", "О прибрежном рыболовстве", "О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них", "Об обороте рыбы-сырца". Однако необходимость принятия данных Законов должна быть всесторонне обоснована, доказана практикой правоприменения. Законодатель отложил на потом решение вопросов, к которым он был не готов. Весомым минусом данной ситуации является расщепление правового материала, но есть и плюс: можно будет детальнее урегулировать отдельные, но важные вопросы (прибрежное рыболовство, аквакультура, осетровые виды рыб). Как отмечают видные специалисты в области экологического права, при принятии новых и корректировке старых законов нужно руководствоваться пословицей: "Семь раз отмерь, один раз отрежь". Не каждая общественная проблема нуждается в решении именно посредством принятия нового федерального закона, при том что разработчикам закона не всегда удается обосновать его целесообразность <9>.
--------------------------------
<9> Боголюбов С.А. Требования к использованию природных ресурсов прибрежных морей // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Первый выпуск. 2007. N 8. С. 3 - 7.

К иным нормативным актам можно отнести Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ", Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ".
2. К источникам в рассматриваемой сфере относятся также указы Президента РФ, акты Правительства РФ. Так, стоит упомянуть Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере".
Примером является также Морская доктрина РФ на период до 2020 г., утвержденная Президентом РФ 27 июля 2001 г.
3. Правительство РФ вправе принимать постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Безусловно, постановления должны соответствовать федеральным законам и указам Президента РФ. Более подробно ряд таких постановлений будет рассмотрен в ходе дальнейшего комментирования Закона. В качестве примера можно привести Концепцию развития рыбного хозяйства на период до 2020 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р, определяющие основы формирования единой государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса на долгосрочный период.
4. Источники в рассматриваемой сфере могут принимать и федеральные органы исполнительной власти. Так, Приказом Росрыболовства от 30 марта 2009 г. N 246 была утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года.
Дальнейшее формирование законодательства РФ, обеспечивающего функционирование рыбохозяйственного комплекса, обусловливает принятие на первом этапе реализации Стратегии следующих нормативных правовых актов:
- проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на совершенствование механизмов государственного контроля за оборотом рыбной продукции, охраны и воспроизводства водных биоресурсов";
- проект Федерального закона "О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них";
- проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", предусматривающих разработку государственного реестра рыбопромысловых судов, определение порядка его ведения, процедуры и условий внесения в такой реестр и исключения из него рыбопромысловых судов;
- проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в части включения объектов рыбохозяйственного комплекса в перечень объектов концессионного соглашения;
- проект Федерального закона о внесении изменений в законодательные акты РФ в части приведения их в соответствие с нормами и требованиями Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Всемирной торговой организации;
- проект Федерального закона "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов";
- проект Федерального закона "Технический регламент "Продукты рыбоводства живые, разных стадий половой зрелости";
- проект Положения о требованиях к предприятиям экспортерам - импортерам продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и порядку выдачи документов, сопровождающих экспортно-импортные продукты промышленного рыболовства и рыбоводства;
- нормативные акты, принятие которых обусловлено обязательствами РФ по международным соглашениям.
5. Рассматриваемые отношения могут регулироваться и законами субъектов РФ. Примером служит Закон Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области". Следует сказать, что содержание данного нормативного акта было предметом рассмотрения в суде.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области" пользователи водных биологических ресурсов, осуществляющие прибрежное рыболовство и рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, не имеющие средств переработки либо не имеющие достаточных средств для переработки водных биологических ресурсов, на основании заключенных договоров передают на переработку водные биологические ресурсы рыбоперерабатывающим организациям, зарегистрированным в Камчатской области, имеющим объекты береговой переработки и (или) перерабатывающий флот, и (или) осуществляют доставку улова свежих или охлажденных водных биологических ресурсов на территорию Камчатской области с целью ее последующей реализации на внутреннем рынке.
Согласно ч. 2 этой же статьи на основании заключенных договоров рыбоперерабатывающие организации, зарегистрированные в Камчатской области, имеющие объекты береговой переработки и (или) перерабатывающий флот, перерабатывают сдаваемые им субъектами, указанными в части первой настоящей статьи, водные биологические ресурсы и (или) предоставляют им соответствующие мощности.
Первый заместитель прокурора Камчатской области обратился в суд с заявлением о признании ч. 1 и ч. 2 в части слов "указанным в части первой настоящей статьи" ст. 12.11 Закона Камчатской области от 26 марта 2007 г. N 582 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатской области" недействующими, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону, решением суда от 19 октября 2007 г. заявление прокурора было удовлетворено (подробнее см. Определение Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. N 60-Г07-10).
На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В качестве примера можно привести Правила любительского и спортивного рыболовства в Удмуртской Республике, утвержденные Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2005 г. N 113. Данный нормативный акт также был предметом оспаривания.
Так, Прокурор Удмуртской Республики обращался в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правил любительского и спортивного рыболовства в Удмуртской Республике, утвержденных Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2005 г. N 113.
В обоснование заявленных требований он сослался на то, что названные Правила приняты и утверждены органом, которому такие полномочия не предоставлены, в результате чего нарушено право Российской Федерации принимать по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ нормативные правовые акты, обязательные для исполнения субъектами РФ.
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 августа 2006 г. заявление прокурора было удовлетворено (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 2006 г. N 43-Г06-4).
Губернатором Ростовской области 8 февраля 2011 г. было подписано Постановление "О финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки". Меры, предусмотренные документом, направлены на значительное улучшение снабжения жителей Дона свежей рыбой и другими рыбопродуктами. В Ростовской области впервые оказывается такая значительная поддержка рыбной отрасли <10>.
--------------------------------
<10> http://www.fishnet.ru/news/news-20946.html

Постановлением утверждено Положение, в соответствии с которым организации и индивидуальные предприниматели рыбохозяйственного комплекса смогут получать финансовую поддержку за счет средств областного бюджета.
В частности, может быть возмещено 50% затрат на приобретение запасных частей и текущий ремонт судов, используемых для вылова водных биологических ресурсов. Это позволит восстановить рыболовный флот региона, в том числе и базирующийся на Азовском море.
Серьезное внимание уделено поддержке добычи так называемой народной рыбы: тюльки, шпрота, хамсы, бычков и карася. Вылов этой рыбы является малорентабельным, и чтобы она не пропала с прилавков, а главное - была доступна по цене, будет возмещаться часть затрат на ее добычу. Значительную часть затрат отрасли составляют расходы на электроэнергию, которую потребляет холодильное и рыбоперерабатывающее оборудование. Предусматривается компенсация 50% стоимости электроэнергии, затраченной на эти цели. Такой же размер компенсации предусмотрен при возмещении затрат на приобретение и установку оборудования, а также покупку спецавтотранспорта <11>.
--------------------------------
<11> http:// www.fish.gov.ru/ DocLib3/ новость004356.aspx

6. В качестве источника низового уровня в системе иерархии нормативных актов в области регулирования водных биоресурсов названы акты органов местного самоуправления. Они могут касаться вопросов распоряжения водными биоресурсами, находящимися в муниципальной собственности (т.е. обитающих в муниципальных прудах и обводненных карьерах), охраны, воспроизводства таких биоресурсов.

Статья 4. Международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья, по сути, воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Международный договор "означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
Норма, предусмотренная вторым предложением ч. 4 ст. 15, является новеллой российского законодательства. Впервые она появилась в Конституции РФ 1978 г. в соответствии с Законом РФ от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", но тогда преимущество перед законами РФ устанавливалось только для общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека (ст. 32 Конституции РФ 1978 г.).
Прежде всего, следует отметить, что Конституция РФ закрепила приоритет перед законом только международных договоров. Общепризнанные принципы и нормы международного права во втором предложении ч. 4 уже не упоминаются. Кроме того, международный договор имеет приоритет перед законом. Следует предположить, что авторы Конституции РФ трактовали слово "закон" широко, включая и федеральные, и федеральные конституционные законы. Однако более корректным было бы уточнение данной нормы, ведь ратификация международных договоров осуществляется федеральными законами, а федеральные конституционные законы имеют перед актами такого рода приоритет.
Отметим, что из Конституции РФ остается неизвестным, имеют ли международные нормы приоритет перед самой Конституцией <12>.
--------------------------------
<12> Конституция РФ. Научно-практический комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2007. С. 63.

Часть 6 ст. 125 Конституции РФ закрепляет положение о том, что не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Таким образом, можно предположить, что приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ. Однако этот вопрос требует более четкого отражения в Конституции РФ.
Следует также отметить, что Верховный Суд РФ сужает круг международных договоров, имеющих приоритет перед российскими законами, указывая, что речь в ст. 15 Конституции РФ идет о международном договоре, "решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона", т.е. рассматривает только ратифицированные договоры (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия").
Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ").
Эти нормы фактически изменяют норму Конституции РФ, поскольку она не делает различий между разными видами международных договоров и не обусловливает их приоритет над национальными законами необходимостью ратификации.
Можно утверждать, что именно в целях сохранения и оптимального использования живых ресурсов Мирового океана, но при этом обычно и с задачами рационального обеспечения экономических интересов пользователей живыми ресурсами был заключен ряд универсальных и региональных соглашений, в том числе:
- Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., в рамках которой создана Международная китобойная комиссия;
- Международная конвенция по рыболовству в северной части Тихого океана 1953 г. и соответствующая Международная комиссия;
- Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. и соответствующая Международная комиссия;
- Конвенция 1958 г. о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Провозглашен принцип свободы рыболовства для любого государства в открытом море. Однако Конвенцию, очевидно, нельзя было бы рассматривать в качестве нормотворческого акта универсального характера, учитывая ограниченный состав ее участников;
- Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. и Межправительственная комиссия по сохранению атлантических тунцов;
- Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.;
- Конвенция по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики 1969 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в юго-восточной Атлантике;
- Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;
- Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в Балтийском море;
- Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана 1977 г.;
- Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.;
- Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;
- Конвенция о рыболовстве в Северном море 1882 г. (это одно из наиболее ранних соглашений такого рода);
- Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1983 г. и др.
Как правило, все перечисленные международные договоры и соглашения принимаются в целях поддержания максимальной устойчивости продуктивности рыбных ресурсов, сохранения этих ресурсов и их рационального использования. Районами, на которые распространяется действие Конвенций, именуются конвенционными районами. Например, Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря (Вашингтон, 16 июня 1994 г.) применяется к району открытого моря в Беринговом море за пределами 200 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря прибрежных государств, если иное не предусмотрено в Конвенции.
Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с поправками, внесенными Заключительным актом дипломатической Конференции прибалтийских государств для подготовки настоящей Конвенции от 30 сентября 1973 г.) распространяет свое действие на воды Балтийского моря и Бельт, за исключением внутренних вод, ограниченные с запада линией, проведенной от мыса Хасеноре до пункта Гнибен, от Корсхаге до Сподсбьерг и от мыса Гильбьерг до Куллен.
Не следует забывать и о международном речном праве. Оно представляет собой совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. В предмет его правового регулирования входят отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек, т.д.). Для России общее количество таких трансграничных (пограничных) поверхностных водных объектов превышает тысячу. Среди них немало крупных и значимых для рыбного хозяйства рек и озер. Прежде всего это разветвленный бассейн реки Амур, реки Урал, Днепр, Северный Донец, Псковско-Чудское озеро. Поэтому международное речное право призвано регламентировать и использование трансграничных водоемов и водотоков в целях рыболовства и рыбоводства <13>.
--------------------------------
<13> Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М., 1993. С. 7 - 12.

Основным актом международного речного права является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., подписанная и ратифицированная Россией. Важнейшая задача данной Конвенции - предотвратить, ограничить и сократить трансграничное воздействие не только на сами водные объекты, но и на их флору и фауну. Исполняя указанную Конвенцию, Российская Федерация подписала соглашения по использованию и охране трансграничных вод, в том числе одно трехстороннее (с Норвегией и Финляндией) и двусторонние (с Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией и Китаем) <14>.
--------------------------------
<14> Сиваков Д.О. Проблемы правового регулирования рыбного хозяйства России // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 13.

В сфере использования биоресурсов сложности проявляются даже со старым соседом - Китаем, стремящимся обеспечивать продовольствием свое многочисленное население. Правовая база российско-китайских отношений состоит из двух соглашений: Соглашения между Правительством СССР и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г. и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г. Стороны этих Соглашений стремились защитить деградирующие запасы кеты, осетровых и иных ценных видов рыб, но некоторые положения указанных актов не отвечают поставленным задачам. Составленные на основе китайских подходов Правила по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в пограничных водах рек Амур и Уссури представляются слишком мягкими. Ярким примером является ситуация с осенней кетой. Если китайские рыболовы осуществляют промысел в пограничных участках русел рек Амура и Уссури, то скованные своими более строгими правилами рыболовства россияне - только в устье Амура. Китайские рыболовы вылавливают особи производителей бассейнов Амура и Уссури, около 40% амурских нерестилищ пустуют вот уже 30 лет, а уссурийские нерестилища кеты "дают рыбу" для китайского промысла. Поэтому китайская сторона, опустошившая свои нерестилища, могла бы согласно принятой международной практике принять участие в расходах российской стороны по воспроизводству запасов этой ценной рыбы <15>.
--------------------------------
<15> Курмазов А.А., Золотухин С.Ф. Кета реки Уссури в российско-китайских рыболовных отношениях // Рыбное хозяйство. 2001. N 4. С. 26 - 28.

В 2007 г. Харбине (КНР) во время 17-ой сессии Смешанной российско-китайской комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства был подписан Договор. В соответствии с ним китайская сторона намерена провести инспекцию российских рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих судов, осуществляющих экспорт рыбо- и морепродукции в КНР. В документе также указано, что цель проверки будет заключаться в изучении соответствия судов китайским и международным ветеринарно-санитарным требованиям. По результатам инспекции китайской стороной будет определен список российских предприятий, которым будет разрешен экспорт продукции в КНР.
Страны СНГ также предпринимают попытки законодательно урегулировать отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на постсоветском пространстве. К числу наиболее значимых нормативных правовых актов стран СНГ в данной сфере можно отнести Модельный закон о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них, принятый в г. Санкт-Петербурге 17 апреля 2004 г. Постановлением 23-16 на 23-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.
Долгосрочная рыболовная политика РФ в настоящее время будет базироваться, очевидно, на концентрации усилий по сохранению и дальнейшему развитию сотрудничества со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Дания, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Корея, Китай, США), имея в виду не только продолжение практики выделения взаимных квот, ведения обменных операций сырьем и рыботоварами, но и широкую производственную интеграцию на коммерческой основе.
Кроме того, возникает необходимость пересмотра условий двустороннего сотрудничества с отдельными зарубежными странами южного полушария.
Сохранение двусторонних межправительственных соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности, при создании благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных предприятий или по коммерческим контрактам.
Переход отрасли на новые возможности по увеличению добычи водных биоресурсов предполагает продолжение участия РФ в существующих международных рыболовных организациях, а также ее присутствие во вновь создаваемых международных региональных организациях, задачей которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в том или ином районе Мирового океана.
Долгосрочная политика РФ в международных организациях будет строиться на основе:
- обеспечения сохранения и рационального использования водных биоресурсов конвенционных районов с акцентом на районы, прилегающие к исключительной экономической зоне РФ. В районах Берингова и Баренцева морей, а также в юго-восточной части Тихого океана и юго-западной части Тихого океана необходимо развивать многостороннее сотрудничество с целью создания соответствующих международных механизмов управления биоресурсами, используя для этого двух- и многосторонние переговоры;
- при распределении в рамках международных рыбохозяйственных организаций (НАФО, НЕАФК, АНТКОМ и др.) национальных долей вылова водных биоресурсов необходимо добиваться для РФ объема квот на основе исторического принципа российского рыболовства и научного вклада в исследования водных биоресурсов.
Кроме того, особое внимание в рамках международного сотрудничества будет уделено разработке мер по противодействию незаконному, незарегистрированному и нерегулируемому рыболовству в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также вопросам качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и процессам их производства.
Так, необходимо:
1) разработать нормативный правовой документ о порядке выполнения Российской Федерацией рекомендаций АНТКОМ и других организаций по принятию принудительных мер к судам, внесенным в список "Б", в том числе в российских морских рыбных портах;
2) применять санкции к тем российским судовладельцам, которые вступают в контакт с судами - нарушителями международных правил промысла;
3) запретить российским судовладельцам приобретать в собственность или в аренду суда, включенные в список нарушителей;
4) разработать и утвердить приказом Росрыболовства нормативный правовой документ о российском списке судов - нарушителей правил рыболовства в конвенционных районах, в российской зоне и зонах иностранных государств с применением к ним соответствующих санкций <16>.
--------------------------------
<16> http:// fish.gov.ru/ presscentre/ DocLib1/ 004440.aspx

Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья устанавливает, что законодательством о водных биоресурсах регулируются отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. К таковым исходя из содержания данного Закона следует отнести отношения, возникающие в связи с:
- рациональным использованием и сохранением водных биоресурсов;
- установлением права собственности на водные биоресурсы;
- установлением права пользования водными биоресурсами;
- установлением ограничений права пользования водными биоресурсами;
- прекращением права пользования водными биоресурсами;
- осуществлением различных видов рыболовства;
- установлением ограничений рыболовства;
- установлением ограничений добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов;
- установлением квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;
- распределением квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами;
- выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- приостановлением действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулированием разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- заключением договора пользования рыбопромысловым участком и т.д.
Обращает на себя внимание, что такого рода отношения могут иметь как административно-правовой, так и гражданско-правовой характер.
Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и юридические лица. В свою очередь, объектами отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются сами водные биоресурсы и среда их обитания (рыбопромысловые участки, районы промысла). При этом права пользования водными биоресурсами возникают, прежде всего, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и договора пользования рыбопромысловым участком.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Следует сказать, что внедрение гражданского законодательства в ткань экологического права - это тенденция современного законодательства. Так, широко применяются арендные отношения. Вместе с тем, по нашему мнению, такого рода договоры нельзя назвать чисто гражданско-правовыми, поскольку у них свой специфичный предмет, сроки, порядок заключения. Они носят смешанный характер. Приоритет в такого рода отношениях отдается специальному законодательству.

Статья 6. Сфера действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

Комментарий к статье 6

Комментируемый Закон определяет сферу действия законодательства о водных биоресурсах, которая в контексте данного Закона включает в себя, прежде всего, всю водную территорию РФ, включающую внутренние воды РФ (сюда относятся все реки, озера и пр.), в числе которых называются также:
- внутренние морские воды РФ. К ним относятся воды: портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них не более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
- территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, определяемых от исходных линий (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ");
- континентальный шельф РФ - включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ");
- исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ", международными договорами РФ и нормами международного права.
Комментируемый Закон распространяется также на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственным флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В связи с этим действие комментируемого Закона распространяется и на рыбопромысловые суда вне водных границ РФ, т.е. в открытой части Мирового океана.
Наконец, действие законодательства о водных биоресурсах распространяется и на сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Сухопутная государственная территория включает в себя материковую часть государства и острова в пределах государственной границы. В контексте комментируемого Закона имеется в виду территория, которая примыкает к водным объектам, которые используются в целях осуществления рыбного хозяйства <17>.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Е.А. Суховой, Е.Н. Абаниной, О.В. Зенюковой включен в информационный банк.

<17> Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". ООО "Новая правовая культура", 2007 г.

Статья 7. Участники отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 7

1. В комментируемой статье определен круг субъектов - участников правоотношений, регулируемых Законом. Условно эти субъекты можно разделить на две группы: публичные и частные.
К первой группе относятся Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Российская Федерация согласно ст. 1 Конституции РФ понимается как государство. Субъекты РФ - это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Перечень субъектов РФ дан в ст. 65 Конституции РФ. В настоящее время наметилась тенденция по укрупнению субъектов РФ, присоединению дотационных регионов к более сильным в экономическом отношении субъектам РФ.
Под муниципальным образованием следует понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения.
Во-вторых, участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются граждане и юридические лица.
В данном случае термин "граждане", очевидно, понимается как синоним понятия "физические лица", под которыми понимаются граждане РФ, иностранные граждане, лица с двойным гражданском, лица без гражданства.
Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Они могут быть коммерческими и некоммерческими, подлежат государственной регистрации, действуют на основании учредительных документов, приобретают права и принимают обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законами и учредительными документами.
В области отношений, возникающих в связи с рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, могут действовать различные виды юридических лиц: рыбодобывающие предприятия, рыбоперерабатывающие предприятия и др. Характерно, что комментируемый Закон не предъявляет никаких требований к организационно-правовой форме юридических лиц - участников рассматриваемых отношений.
В качестве примера можно привести ассоциацию "Росрыбхоз", возникшую в 1995 г. Уже в первые годы своего существования ассоциация охватила 78 российских регионов. В ассоциацию на добровольной основе вошло более 500 предприятий разных форм собственности. Среди них рыборазводные заводы, рыбопитомники, нерестово-выростные хозяйства, машинно-мелиоративные и акклиматизационные станции, судостроительные, машиностроительные, судоремонтные предприятия, научно-исследовательские организации. Рыбный промысел Росрыбхоза охватывает 143 тыс. км рек, 4,5 млн. га водохранилищ, 8,1 млн. га озер, Каспийское море, Черноморско-Азовский и Балтийский бассейны, акватории Мирового океана <18>.
--------------------------------
<18> Рыбоводство и рыболовство. 1998. N 3, 4. С. 3, 4.

В судебной практике возникали вопросы, связанные с распространением на рыбодобывающие организации режима сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Так, закрытое акционерное общество "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС о невозможности применения обществом системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Президиум ВАС посчитал, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, т.к. сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственного сырья собственного производства и реализующие эту продукцию. Общество не выращивает рыбу и другие объекты водных биологических ресурсов, не относится к градо- и поселкообразующим российским рыбохозяйственным организациям, поэтому не может быть признано производителем сельскохозяйственной продукции (подробнее см. Постановление Президиума ВАС от 12 февраля 2008 г. N 11420/07).
2. Часть вторая комментируемой статьи, по сути, воспринимает положения гражданского законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Однако органы государственной власти, хотя и выступают от имени Федерации или ее субъектов, не перестают быть участниками рассматриваемых правоотношений. Доказательством этому служит то обстоятельство, что федеральные министерства и агентства (например, Федеральное агентство по рыболовству) являются юридическими лицами, имеющими печать с изображением Государственного герба РФ и со своими наименованиями, иными печатями, штампами и бланками установленного образца и счетами, открываемыми в соответствии с законодательством РФ.
В судебной практике возникали и проблемные вопросы, связанные с представительством.
Так, суд подчеркнул, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от имени РФ в отношениях рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
В обоснование своего права на предъявление иска Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству указало на то, что оно является заинтересованным и уполномоченным лицом представлять государственные интересы в части регулирования договорных обязательств.
Между тем на момент рассмотрения спора законодателем было установлено, что организаторами конкурса правом заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ наделены органы государственной власти субъектов РФ. Таким образом, судом апелляционной инстанции было правомерно установлено, что истец как территориальный орган Федерального агентства по рыболовству не обладает полномочиями на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ, следовательно, не обладает правом на обращение с исками об изменении, расторжении, о понуждении к заключению, признании указанных договоров недействительными (подробнее см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 марта 2009 г. N А10-2243/08-Ф02-1084/09).
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Под органами местного самоуправления здесь понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В системе участников регулируемых отношений особое место принадлежит органам прокуратуры, которые осуществляют надзорные функции за исполнением установленных требований.
Важнейший фактор, обусловливающий состояние законности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, - эффективность государственного управления рыбохозяйственным комплексом. Следует констатировать, что пока стройной и действенной системы контроля и надзора в рассматриваемой сфере нет. Это стало следствием неоднократных структурных изменений государственных органов управления рыбной отраслью. В результате только последней реорганизации численность сотрудников территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) сократилась на 2/3 <19>.
--------------------------------
<19> http://www.juristlib.ru/book_4007.html

В ходе проведенных органами прокуратуры проверок исполнения законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов за период 2007 г. - первую половину 2008 г. выявлено более 4500 нарушений. Наибольшее их количество установлено прокурорами Сахалинской области (2395), Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (337), Магаданской области (320), Мурманской области (291).
По результатам прокурорских проверок, в арбитражные суды и суды общей юрисдикции предъявлено более 3000 заявлений на общую сумму свыше 655 млн. руб. Суды удовлетворили 99,43% рассмотренных заявлений. Исковая работа по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде незаконной добычей водных биоресурсов, наиболее активно велась в прокуратурах Сахалинской и Магаданской областей, Приморского края, Республики Башкортостан.
Прокуратура Мурманской области в феврале 2008 г. разработала и ввела в практическое использование Методические рекомендации по расследованию и поддержанию обвинения в судах по уголовным делам, связанным с незаконной добычей водных животных и растений. При прокуроре Сахалинской области создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по вопросам выявления и пресечения преступлений в рассматриваемой сфере, в состав которой включены руководители областных правоохранительных, контролирующих и иных заинтересованных структур.
Анализ результатов прокурорских проверок позволяет сделать вывод о том, что среди нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов наиболее распространены следующие:
- принятие органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также территориальными управлениями и учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, не соответствующих федеральному законодательству правовых актов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- предоставление уполномоченными органами права на добычу водных биологических ресурсов в нарушение установленных законом правил;
- несоблюдение территориальными органами Росрыболовства установленного КоАП порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях;
- неэффективное осуществление специально уполномоченными органами контрольных и надзорных функций в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- ненадлежащее исполнение хозяйствующими субъектами предусмотренных законом обязанностей при добыче (вылове) водных биологических ресурсов <20>.
--------------------------------
<20> http://www.juristlib.ru/book_4007.html

Статья 7.1. Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов

Комментарий к статье 7.1

В соответствии с комментируемой статьей разрешается осуществлять производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота исключительно при промышленном рыболовстве. В свою очередь, уловы ВБР, добытые при прибрежном рыболовстве, используются для производства продукции из этих биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации. Использование уловов, добытых в других случаях, в производстве указанной продукции может происходить на территории любого субъекта Федерации.
Рассматривая данные нормы, целесообразно отметить, что до принятия Закона N 250-ФЗ вопросы переработки ВБР не входили в перечень вопросов, регулируемых Законом о рыболовстве. Поэтому многие депутаты Государственной Думы отметили, что введение в этот Закон ст. 7.1 является не только необходимой, но и совершенно оправданной мерой хотя бы потому, что в ней четко определяются территории, на которых ведется переработка ВБР. Кроме того, внесение указанных изменений в Закон о рыболовстве должно привести к созданию дополнительных рабочих мест и увеличению поступления налогов во все уровни бюджетной системы <21>.
--------------------------------
<21> Петрунин В.В. Новое в законодательстве о рыболовстве // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2009. N 3.

Обращает на себя внимание, что в комментируемой статье предусмотрено, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
В связи с этим отметим, что в сентябре 2007 г. в Государственную Думу был внесен проект Технического регламента "Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение" (N 470322-4). 28 января 2009 г. этот законопроект был принят в первом чтении с новым названием "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов" (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Названный Регламент (в случае его окончательного принятия) будет определять порядок использования морепродуктов начиная с момента их вылова и заканчивая продажей. Поэтому Регламент детально описывает, в каких помещениях допустимо перерабатывать рыбу, на каком оборудовании. И даже то, на каких судах ее можно добывать. Следует также отметить, что, когда он будет принят, многим рыбопромышленникам придется обеспечить дополнительные вложения в бизнес, чтобы привести используемые технологии производства продукции на своих предприятиях в соответствие с новыми требованиями <22>.
--------------------------------
<22> http:// www.fishkamchatka.ru/ ?cont= long&id= 17267&year= 2009&today= 01&month= 06&PHPSESSID=

В Федеральном агентстве по рыболовству также полагают, что с помощью Технического регламента можно будет дисциплинировать производителя, повысить ответственность продавца и установить справедливую дифференциацию цен на морепродукты.

Статья 7.2. Рыбохозяйственные мероприятия

Комментарий к статье 7.2

1. Характерно, что Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ ввел в комментируемый Закон не только термин "рыбное хозяйство", но и термин "рыбохозяйственные мероприятия". Определения этому понятию не дано. Под ним следует понимать деятельность по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, товарному рыбоводству, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Субъектами этой деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, а также лица, осуществляющие рыболовство и товарное рыбоводство.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг и поставки товаров в целях выполнения рыбохозяйственных мероприятий для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данная норма прямо направлена на предотвращение злоупотреблений в этой сфере, на выявление наиболее достойных субъектов на конкурсной основе.

Статья 7.3. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 7.3

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер. Так, научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и комментируемым Федеральным законом. Научная (научно-исследовательская) деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний. Научная деятельность включает в себя: фундаментальные научные исследования - это экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Следует сказать, что субъектами такой деятельности могут быть как отдельные граждане, так и юридические лица, если научная деятельность предусмотрена их учредительными документами.
2. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов может осуществляться двумя способами:
1)с изъятием ВБР из среды обитания;
2)без изъятия водных биоресурсов из среды их обитания.
3. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для государственных или муниципальных нужд подпадает под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так, например, положения данного Закона применяются при проведении конкурсов на заключение госконтрактов на проведение научных исследований. Это направлено на выявление наиболее достойных претендентов.

Статьи 8 - 9. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

Глава 2. ПРАВА НА ВОДНЫЕ БИОРЕСУРСЫ

Статья 10. Право собственности на водные биоресурсы

Комментарий к статье 10

1. Конституция РФ (ст. 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Между тем это вовсе не означает, что любые природные ресурсы могут находиться во всех формах собственности.
Конкретную форму собственности на отдельные виды природных ресурсов определяет законодательство. К примеру, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", признавая объектами животного мира организмы животного происхождения, закрепляет животный мир в пределах территории Российской Федерации в государственной собственности.
Государственная собственность, как известно, подразделяется на два вида:
- федеральную;
- субъектов Российской Федерации.
Но вместе с тем ФЗ "О животном мире" непосредственно не разграничивает государственную собственность на животный мир на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации.
Устанавливается, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.
Следует сказать, что некоторыми авторами отрицается распространение вещного права на морские пространства континентального шельфа и исключительной экономической зоны и обитающие в них ресурсы. Дело в том, что согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая ратифицирована Российской Федерацией, прибрежное государство осуществляет суверенитет над его внутренними морскими водами и территориальным морем (ст. 2 и 8). "Эти морские районы составляют часть государственной территории, поэтому подтвержденный рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН принцип неотъемлемого суверенитета государства над его природными ресурсами применим, разумеется, и к природным ресурсам морских вод и территориального моря. Право на природные ресурсы присуще концепции суверенитета", - отмечают авторы пятитомного комментария к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Неотъемлемость суверенитета государства над его природными ресурсами означает, что государство не может эти права отчуждать <23>.
--------------------------------
<23> Кузнецова Н.Д. О праве собственности на водные биологические ресурсы // Законодательство и экономика. Январь 2005 г. N 1.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это вполне оправданно, поскольку экологическое законодательство в целом также относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что данный вопрос поднимался в судебной практике.
Так, Верховный Суд РФ подчеркнул, что Республике Марий Эл было передано осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. При этом в сфере рыболовства субъекту РФ переданы полномочия только по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечник которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Но право осуществлять полномочия по государственному контролю и надзору в сфере охраны водных биоресурсов во внутренних водных объектах отсутствует (см. Определение Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 12-Г08-3).
Применительно к водным биологическим ресурсам положения ФЗ "О животном мире" являются общими. Нормы специального закона (ФЗ о рыболовстве) имеют преимущество над нормами общего закона. ФЗ о рыболовстве рассматривает водные биологические ресурсы как объект федеральной собственности.
2. Исключение из этого правила установлены ч. 2 комментируемой статьи: водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Юридическая конструкция "пруды" и "обводненные карьеры" взята из Водного кодекса РФ. Ныне действующий ВК РФ отказался от ранее использовавшейся категории обособленных водных объектов. К сожалению, ВК РФ не содержит легального определения терминов "пруды" и "обводненные карьеры".
В соответствии со ст. 8 ВК РФ поверхностные водные объекты находятся, прежде всего, в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
3. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Это положение связано с тем, что добытые водные биоресурсы утрачивают связь с окружающей средой и уже не являются объектами экологического права. Они являются объектами гражданских прав. Аналогична ситуация, например, со срубленными деревьями.

Статья 11. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья содержит лаконичную формулировку о том, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Таким образом, это отсылочная норма. Исходя из содержания комментируемого Закона, к таким основаниям следует отнести, в частности, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договор пользования рыбопромысловым участком. Как мы видим, рассматриваемый Закон сохранил в целом разрешительную систему природопользования, которая характерна для российского экологического права.

Статья 12. Ограничения права на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 12

Комментируемая статья посвящена вопросам ограничения прав на добычу водных биоресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в том числе водными биоресурсами, осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Закреплен приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
К ограничению права пользования на водные биоресурсы можно также отнести:
- установление правил рыболовства;
- получение разрешений на право вылова водных биоресурсов;
- установление ежегодных общедопустимых уловов;
- установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов и др.
Согласно ст. 22 ФЗ о животном мире при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
Согласно ст. 27 комментируемого Закона в целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.
В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Комментируемая статья предусматривает, что ограничения могут устанавливаться не только национальным законодательством, но и международными договорами. Так, Российская Федерация является стороной, подписавшей Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.).

Статья 13. Прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 13

Комментируемая статья предусматривает основания для прекращения права на добычу водных биологических ресурсов.
Такие основания условно можно подразделить на две группы:
- по объективным основаниям: например, истечение срока действия права, добровольный отказ;
- вследствие нарушений законодательства. В данном случае предусмотрено принудительное прекращение права.
Нормы, касающиеся прекращения права на добычу ВБР, а также ограничения и приостановления рыболовства, содержатся не только в ст. 13, но и в ст. 26 и 26.1 Закона о рыболовстве.
Часть 1 комментируемой статьи не предусматривает исчерпывающего перечня оснований для такого прекращения. Иные основания могут быть предусмотрены ГК РФ и другими федеральными законами.
Так, ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" предусматривает основания для прекращения промысла живых ресурсов. Впрочем, эта статья делает отсылку к комментируемому Закону.
В судебной практике не раз возникали споры, связанные с прекращением права на вылов.
Так, по одному из дел суд пришел к выводу о том, что если на основании статей 13 и 37 Закона N 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) объектов водных биологических ресурсов аннулировано до истечения установленного срока его действия, право пользования такими ресурсами прекращается. В таком случае разовый и регулярные взносы за период, предшествовавший аннулированию разрешения, подлежат внесению.
Вместе с тем, если уменьшение срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов (см. подробнее Постановление Президиума ВАС от 18 сентября 2007 г. N 4276/07).
2. В соответствии с редакцией ст. 13 (см. подп. 4 и 5 ч. 2) у лица, имеющего право на добычу ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, такое право принудительно прекращается в случаях:
- неосуществления доставки уловов водных биоресурсов на таможенную территорию РФ. Обязанность совершать данные действия установлена ч. 3.2 ст. 19 Закона о рыболовстве. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2008 г. N 486 с 1 января 2009 г. ВБР, добытые российскими рыбопромысловыми судами в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних вод, территориального моря, экономической зоны и континентального шельфа, а также в Азовском и Каспийском морях, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию РФ или в находящиеся за пределами этой территории российские рыбоперерабатывающие организации, определяемые Правительством РФ;
- прекращения на 48 и более часов работы технических средств контроля в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке.
Прекращение права на добычу ВБР напрямую связано с изменением действия соответствующих разрешений на вылов. Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений. Согласно этим Правилам приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия относится к компетенции Росрыболовства либо его территориальных органов.
Что касается ограничения (приостановления) рыболовства, то в ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения ВБР и их рационального использования уточнены такие ограничения, как:
- время выхода судов в море для промышленного и прибрежного рыболовства;
- запрет ввоза на территорию РФ рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.
Частью 2 ст. 26.1 Закона о рыболовстве установлено, что в случаях, предусмотренных КоАП РФ, рыболовство приостанавливается в судебном порядке. В иных ситуациях приостановление рыболовства осуществляет Росрыболовство.
Статьей 15 Закона N 250-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, касающиеся ответственности в части нарушений правил рыболовства, предусматривающих в том числе изъятие орудий лова <24>.
--------------------------------
<24> Петрунин В.В. Комментарий к Федеральному закону от 03.12.2008 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. Март 2009 г. N 3.

Статья 14. Способы защиты права на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 14

Комментируемая статья носит отсылочный к гражданскому законодательству характер.
Традиционно в науке гражданского права выделяют следующие формы защиты:
- юрисдикционная. К ней относится защита в судебном и административном порядках;
- неюрисдикционная. Под ней понимается самозащита. Однако при применении данной формы не должны быть нарушены пределы самозащиты.
Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав. Перечень способов защиты не является исчерпывающим (практике известны и иные способы). Среди названных в статье можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспариваемой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.).
При защите гражданских прав допускается использовать как один из перечисленных способов, так и несколько способов (признание права на вещь и присуждение к ее возврату в натуре; возмещение убытков и взыскание неустойки; признание акта органа государственного управления недействительным и возмещение убытков, причиненных изданием этого акта).
Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке. Однако в некоторых случаях право на судебное обжалование может быть ограничено (подробнее см. комментарий к ст. 13).

Статья 14.1. Защита конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 14.1

1. Комментируемая статья устанавливает запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в рассматриваемой сфере.
Легальные определения данных понятий содержатся в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение установленного порядка.
Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
3. Государственный контроль за экономической концентрацией в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов также осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". К контролирующим органам относится, прежде всего, Федеральная антимонопольная служба.
Можно привести и примеры применения комментируемой статьи в арбитражной практике.
Так, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области на основании заявлений ООО "Лагуна", ООО "Берег", Ассоциаций рыбопромышленников Сахалина и Невельского района была проведена проверка о нарушении антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции, допущенного СКТУ Госкомрыболовства России при распределении квоты на вылов кеты на юго-западном Сахалине, в ходе которой антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях управления нарушения антимонопольного законодательства.
Однако ФАС Дальневосточного округа нарушений в действиях управления не нашел (подробнее см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 3 июня 2009 г. N Ф03-2242/2009).

Глава 3. РЫБОЛОВСТВО

Статья 15. Виды водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется рыболовство

Комментарий к статье 15

1. К водным биоресурсам, в отношении которых осуществляется рыболовство, относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Комментируемый Закон содержит в качестве основного признака объекта правового регулирования нахождение водных животных и растений в состоянии естественной свободы. Кроме того, данные объекты не должны быть запрещены для вылова.
2. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 577 "О согласовании перечня видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".
В соответствии с ним Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, и утверждает его после согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В развитие данного нормативного акта Федеральное агентство по рыболовству приняло Приказ от 15 апреля 2009 г. N 313 "Об утверждении Перечней видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства", который содержит обширные перечни водных биоресурсов.
3. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 16 марта 2009 г. N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства".

Статья 16. Виды рыболовства

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья посвящена определению видов рыболовства.
За основу классификации взята цель рыболовства. В соответствии с этим выделяют:
1) промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;
2) прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.
Характерно, что до внесения изменений прибрежное рыболовство рассматривалось как разновидность промышленного рыболовства;
3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Данные виды рыболовства направлены на изучение водных биоресурсов в целях выявления и устранения факторов негативного воздействия на них, а также на поддержание их стабильного уровня;
4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях. Оно направлено на изучение водных биоресурсов для повышения образовательного и культурного уровня;
5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Рыболовство в целях рыбоводства представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях их выращивания и, как правило, последующего выпуска в водные объекты. Рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов направлено на увеличение их популяции и адаптации к среде обитания;
5) любительское и спортивное рыболовство. Любительское рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства является определение победителя в соревнованиях по добыче (вылову) водных биоресурсов;
6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный вид рыболовства еще называют этническим рыболовством, поскольку он направлен на обеспечение интересов отдельных народов (народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), у которых традиционный образ жизни и традиционная хозяйственная деятельность непосредственно связаны с добычей водных биоресурсов.
2. Перечень вышеперечисленных видов рыболовства является исчерпывающим.
Характерно, что рыболовство может осуществляться как для одного, так и для нескольких видов. Во втором случае речь идет о совмещенном природопользовании.
Характерно, что до внесения изменений ч. 2 комментируемой статьи предусматривала, что рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правилами рыболовства). В настоящее время ст. 16 не содержит привязки к правилам рыболовства.
3. Субъектами деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов могут быть как граждане, так и юридические лица.
Следует сказать, что те виды рыболовства, которые относятся к предпринимательской деятельности, а прежде всего это промышленное и прибрежное, осуществляются субъектами предпринимательской деятельности, т.е. гражданами - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (прежде всего, коммерческими), которые зарегистрированы в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
4. Поэтому рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным субъектам с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено законом. Это положение действует с 1 января 2009 г.
5. Рыболовство может осуществляется как в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, так и в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Таким образом, ограничения устанавливаются, прежде всего, к субъектам рыболовства.
6. Для определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, действует заявительный порядок. Он определяется на основании заявления лица, у которого существует право на добычу. Данный порядок применяется в отношении малоценных видов водных биоресурсов.

Статья 17. Рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения

Комментарий к статье 17

1. Характерно, что ранее ст. 17 именовалась "Водные объекты рыбохозяйственного значения". В настоящее время добавлен термин "рыбохозяйственные бассейны", которые включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.
2. Следует сказать, что аналогичный бассейновый принцип заложен и в Водном кодексе РФ. Однако если Водный кодекс РФ предусматривает 20 бассейнов, то комментируемая статья - 8. Это построено на рыбопромысловом значении регионов.
В условиях развития рыночных отношений большое значение приобретает региональный аспект функционирования рыбохозяйственного комплекса, так как хозяйственная деятельность хозяйствующих субъектов отрасли осуществляется в регионах.
Каждый регион Российской Федерации имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию.
В настоящее время деятельность рыбохозяйственного комплекса в основном сосредоточена на территории Дальнего Востока Российской Федерации, на долю которого в 2007 году приходилось 64,1% добычи водных биоресурсов и 64% производства товарной пищевой рыбной продукции. На долю Европейской части Российской Федерации приходится 33,9% добычи водных биоресурсов и 35,8% производства товарной пищевой рыбной продукции.
За период до 2020 года в целом по Российской Федерации предусматривается доведение объемов вылова водных биоресурсов с 3,4 млн. тонн в 2007 году до 6,6 млн. тонн в 2020 году и производства товарной пищевой рыбной продукции с 3,2 млн. тонн в 2007 году до 5,3 млн. тонн в 2020 году.
3. К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. К таковым относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений; водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода; водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2009 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства".
В соответствии с ним водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории.
Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства", или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.
Первая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам, и являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, искусственного воспроизводства, путями миграций.
Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.
Информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр.
Особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в водных объектах рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории устанавливаются правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов.

Статья 18. Рыбопромысловые участки

Комментарий к статье 18

1. Одним из ключевых терминов, который использует комментируемый Закон, является понятие рыбопромыслового участка. Он представляет собой непосредственно территорию, на которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. Именно рыбопромысловый участок и является предметом договоров, направленных на добычу водных биоресурсов. Согласно первой редакции комментируемой статьи данная территория могла состоять как из акватории водного объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединял территорию водного объекта и прилегающую к нему полосу земельного участка.
Однако согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и Земельный кодекс Российской Федерации" легальное определение рыбохозяйственных участков оказалось сужено: "Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части".
Под водными объектами рыбохозяйственного значения следует понимать внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, и территориальное море Российской Федерации.
При этом изъятая из определения понятия рыбопромыслового участка прибрежная полоса может использоваться на основании публичного сервитута в целях охоты и рыболовства <25>.
--------------------------------
<25> Сиваков Д.О. Водные биоресурсы и новеллы в законодательстве // Аграрное и земельное право. 2007. N 12. С. 107.

Легальное определение понятий "акватория" и "водный объект" содержатся в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ:
- акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
- водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи рыбопромысловый участок формируется в определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка осуществляется для следующих целей:
- промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах);
- прибрежного рыболовства;
- товарного рыбоводства;
- рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- организации любительского и спортивного рыболовства.
Таким образом, перечень целей, для которых осуществляется формирование рыбопромыслового участка, четко устанавливается п. 2 комментируемой статьи. Данный перечень необходимо рассматривать как исчерпывающий. В него не вошли такие виды рыболовства, предусмотренные ст. 16 комментируемого Закона, как:
- рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
- рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
- рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
Это вполне оправданно, поскольку рыбопромысловый участок формируется именно в целях изъятия водных биоресурсов, и эти цели не связаны с какой-либо научной деятельностью.
Границы рыбохозяйственных участков не устанавливаются на пруды и обводненные карьеры, в которых все рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения находятся в собственности граждан и юридических лиц.
В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 22 апреля 2009 г. N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков".
Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.
Для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создавать комиссию.
Состав и порядок деятельности указанной комиссии определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), природоохранных и научных организаций.
Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.
С целью уточнения границы рыбопромысловых участков могут определяться:
- для прудов, обводненных карьеров, озер и водохранилищ в пределах всей акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части и могут выражаться в единицах площади (в гектарах) и (или) в единицах расстояния (длины и ширины в метрах), а также части акватории, границы которой устанавливаются в точках, описанных в географических координатах;
- для рек - шириной, ограничиваясь левой и правой береговыми линиями водного объекта рыбохозяйственного значения, а также длиной русла, выражаемой в метрах. Допускается установление границы рыбопромыслового участка реки от береговой линии и в глубь водного объекта рыбохозяйственного значения. По согласованию с Росрыболовством допускается описание границ речных рыбопромысловых участков не в географических координатах, а в расстояниях (в метрах) от устья к верховью реки с учетом географического рельефа местности;
- для внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (морей) - по береговой линии, определяемые двумя и (или) более географическими координатами и в глубь моря, определенные двумя и (или) более географическими координатами, при этом и длина, и ширина участка должна составлять не менее 1000 метров каждая.
Допускается определение границ рыбопромыслового участка, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта.
Длина рыбопромыслового участка водных объектов рыбохозяйственного значения определяется по береговой линии водного объекта рыбохозяйственного значения.
Береговая линия в пределах границ водного объекта рыбохозяйственного значения определяется:
- во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод, - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (река, ручей, канал, озеро, обводненный карьер), по нормальному подпорному уровню воды (пруд, водохранилище), по границе залежи торфа на нулевой глубине (болото);
- во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального прилива.
Допускается определение границ рыбопромысловых участков на прудах, обводненных карьерах для их включения в перечень рыбопромысловых участков органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, если указанные водные объекты рыбохозяйственного значения находятся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:
- географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами рыбопромысловых участков;
- список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ;
- в случае необходимости - научные обоснования;
- протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.
Указанные материалы в обязательном порядке используются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании перечня рыбопромысловых участков соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи использование рыбопромыслового участка возможно как для одной из целей, указанной в п. 2, так и в нескольких, предусмотренных выше целях. Как правило, использование рыбопромысловых участков является именно комплексным.
4. В п. 4 комментируемой статьи определяется субъект, правомочный утверждать перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" к внутренним морским водам относятся воды:
- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.
Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории вышеперечисленных водных объектов, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству. Названия соответствующих органов субъектов РФ различаются в зависимости от региона, так, в Ямало-Ненецком автономном округе действует Департамент по охране, воспроизводству и регулированию использования биоресурсов.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;
по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса, за обеспечением безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;
по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Росрыболовство действует на основании Постановления Правительства от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству". Следует сказать, что данный орган был не раз реформирован. Так, первоначально существовал Государственный комитет по рыболовству. Затем в 2004 г. было создано Федеральное агентство по рыболовству, подчиненное Министерству сельского хозяйства, потом вновь была попытка создания Государственного комитета по рыболовству, с подчинением его Правительству РФ, однако в 2008 г. данный орган вновь получил свое прежнее название - "Федеральное агентство по рыболовству". Такие изменения, которые произошли в ходе административной реформы, более чем показательны.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. Таким образом, в данном случае имеет место отсылочная норма. Это связано с тем, что водопользователи обязаны обеспечивать соответствие водного объекта санитарным и экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Комплексное применение норм различных отраслей законодательства (о водных биоресурсах, водного) способствует наиболее рациональному использованию рыбопромыслового участка.
Водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним актов. Следует сказать, что водное законодательство очень обширно, в него входят и подзаконные акты, и акты субъектов РФ, и акты органов местного самоуправления. В главе пятой Водного кодекса РФ "Водопользование" устанавливаются основные требования к использованию водных объектов, регламентируются ограничение и приостановление водопользования. Кроме того, дан широкий перечень различных целей водопользования: от питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до обеспечения пожарной безопасности. При этом в отличие от прежнего ВК РФ 1995 г. о приоритете водопользования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения указывается только в принципах водного законодательства, ничего не говорится о преимущественном использовании в целях рыбного хозяйства водных объектов, имеющих важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов <26>.
--------------------------------
<26> Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Законодательство и экономика. 2007. N 5. С. 102.

Вместе с тем Водный кодекс содержит ст. 51.1 "Использование водных объектов для целей рыболовства".
Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются все же преимущественно для этих целей. В данных случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, предусматриваются и осуществляются мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
6. В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.
Таким образом, несмотря на то, что земельный участок был изъят из содержания рыбопромыслового участка, комментируемый Закон все же делает привязку к земельному законодательству, основу которого составляет Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. Так, ст. 23 ЗК РФ предусматривает возможность установления публичного сервитута для использования земельного участка в целях охоты и рыболовства.
Публичные сервитуты устанавливаются нормативными правовыми актами соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Однако следует иметь в виду, что прежде чем принять решение об установлении публичного сервитута, необходимо будет провести общественные слушания. Земельный кодекс не содержит указания на то, что их результаты имеют решающее значение, однако в соответствии с нормой п. 2 ст. 23 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется "с учетом результатов общественных слушаний". В какой форме должны проводиться такие слушания, законом не установлено. Очевидно лишь, что общественность должна быть заранее проинформирована - видимо, через средства массовой информации - о том, какой именно вопрос обсуждается и где и когда все заинтересованные лица и организации могут выразить свое мнение по нему <27>.
--------------------------------
<27> Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2006. С. 167.

Статья 19. Промышленное рыболовство

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья посвящена одному из ключевых понятий - промышленному рыболовству.
Российская Федерация является одним из ведущих рыбопромышленных государств мира. Рыбное хозяйство играет значительную роль в продовольственном комплексе страны и является одним из источников занятости населения в большинстве приморских регионов. В ближайшей перспективе основную часть рыбного сырья будут составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
К сожалению, интенсификация промышленного рыболовства в Мировом океане за прошедшие несколько десятилетий послужила причиной существенного снижения запасов морских биоресурсов и обусловило необходимость соответствующего регулирования изъятия гидробионтов как на национальном, так и на международном уровне <28>.
--------------------------------
<28> Сарпаев В.Я. Обеспечение рациональной и безопасной эксплуатации судов в промыслово-навигационной структуре: Автореф. дис. ... канд. техн. наук. Мурманск, 2007. С. 3.

Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Таким образом, это вид природопользования, связанный с изъятием природных ресурсов, в данном случае - водных биоресурсов.
Комментируемый Закон прямо подчеркивает, что промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность. Поэтому субъектами данного вида деятельности могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Рыболовство запрещается осуществлять иностранным лицам российскими юридическими лицами и предпринимателями с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Данное положение действует с 1 января 2009 года. Это правило прямо направлено на защиту национальных интересов РФ.
Следует сказать, что многие государства ограничивают права иностранных субъектов на осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из сторон.
Комментируемый пункт больше не устанавливает никаких квалификационных требований к субъектам промышленного рыболовства.
Вместе с тем были случаи установления дополнительных требований на региональном уровне, что в итоге явилось предметом судебных разбирательств.
Так, из содержания приложений к Приказу от 27.12.2007 N 103-од о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства между основными рыбодобывающими предприятиями Ямало-Ненецкого автономного округа и квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов второстепенным пользователям муниципальными образованиями Ямало-Ненецкого автономного округа для осуществления промышленного рыболовства следует, что они существенно отличаются друг от друга по количеству (величине).
Однако Закон не предусматривает классификацию лиц, занимающихся промышленным рыболовством на основных и второстепенных. В связи с этим деление Департаментом лиц, занимающихся рыболовством, на основные и второстепенные рыбодобывающие предприятия не соответствует положениям Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (см. подробнее Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 марта 2009 г. N Ф04-1884/2009).
Названные в ч. 1 комментируемой статьи лица могут осуществлять промышленное рыболовство как с использованием рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, так и без таковых.
Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
В составе флота рыбной промышленности РФ в настоящее время находится около 5 тыс. судов, включая рыбопромысловый флот, насчитывающий 4056 единиц.
Около 90% судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям.
Более 60% судов рыбопромыслового флота с главным двигателем мощностью 55 кВт и более эксплуатируется сверх нормативного срока службы.
За последние годы приобретено большое количество единиц старого флота зарубежной постройки в связи с его низкой стоимостью. Крайне неудовлетворительным является состояние вспомогательного флота, в том числе аварийно-спасательных судов.
В последние годы сложилась тенденция увеличения численности несерийных судов. В составе рыбопромыслового флота в настоящее время они составляют значительную часть: среди добывающих и обрабатывающих судов около 40%, приемно-транспортных - около 50%.
Следует сказать, что в настоящее время рыболовство характеризуется специализацией судов по способам лова. Например, на Камчатке функционирует 40 типов судов, которые по тоннажу разделены на 5 групп <29>.
--------------------------------
<29> Терентьев Д.А. Структура уловов морских рыбных промыслов и морское многовидовое рыболовство в Прикамчатских водах: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. Владивосток, 2006. С. 7.

Рыболовство является деятельностью, включаемой в понятие торгового мореплавания, осуществляемого с обязательным использованием судов в соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ.
В соответствии со ст. 15 КТМ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:
граждан Российской Федерации;
юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
муниципальных образований.
На основании решения одного из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящей статьи, право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть временно предоставлено зарегистрированному в реестре судов иностранного государства судну, предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) в случае, если:
фрахтователь судна по бербоут-чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
залогодержатель ипотеки судна или обременения судна того же характера, установленных и зарегистрированных в соответствии с законодательством государства собственника судна, дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;
право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства, за исключением судна рыбопромыслового флота, принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, судну рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (т.е. Росрыболовством) с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено судну на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия бербоут-чартера. Для целей смены флага срок действия бербоут-чартера не может быть менее чем один год.
При предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, указанные в абзаце первом настоящего пункта, определяют, каким должно быть название судна.
Подтверждение прекращения действия решения о предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации принимается в том же порядке, что и само решение.
Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает у судна с момента внесения его в Государственный судовой реестр, бербоут-чартерный реестр, судовую книгу, Российский международный реестр судов. Внесение судна в один из указанных реестров означает, в частности, признание и подтверждение Российской Федерацией возникновения права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, что удостоверяется выдаваемым свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации <30>.
--------------------------------
<30> Симоненко А.М. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ. М., 2008. С. 79.

Законодательство иностранных государств предусматривает различные условия регистрации судов. Так, Закон о регистрации судов 1981 г. Австралии предусматривает, что регистрация судна может быть осуществлена, если оно в большей части является собственностью австралийских юридических или физических лиц. В Бельгии морские суда автоматически получают национальную регистрацию, если они принадлежат: физическому лицу, постоянно проживающему в Бельгии; торговой компании, имеющей штаб-квартиру в Бельгии. Право на датский флаг предоставляется судам, владельцами которых являются физические лица или компании, по меньшей мере две трети которых принадлежит компаниям из стран ЕС или хотя бы одной из стран, являющейся участником Европейской экономической зоны. Отмеченные лица или компании должны организовать компанию в Дании. Компании могут создать основную компанию в Дании или филиал в Дании, а штаб-квартиру в одной из стран - участниц Европейской экономической зоны. В случае образования филиала компании в Дании суда должны прямо управляться и контролироваться из Дании.
Для регистрации судна под итальянским флагом по меньшей мере 50% собственности должно принадлежать итальянским гражданам, итальянскому государственному сектору или итальянским частным компаниям. Граждане стран ЕС пользуются такими же правами, как и итальянцы.
Чтобы зарегистрировать судно в Канаде для осуществления международных морских перевозок, его владелец должен быть: гражданином Канады или страны, входящей в Британское содружество наций; корпорацией, созданной по законам Канады и имеющей штаб-квартиру в одной из стран Содружества.
Судно считается норвежским и может быть зарегистрировано в обычном Норвежском судовом регистре, если является собственностью норвежских граждан или норвежской компании, в которой норвежские граждане обладают не менее 60% капитала. Если компания является компанией с ограниченной ответственностью, то ее штаб-квартира должна находиться в Норвегии, при этом две трети совета, включая председателя, должны быть норвежцами, проживающими в Норвегии не менее двух лет.
Если законодательство одних стран требует для приобретения права плавать под соответствующим флагом наличия определенного комплекса условий, то по законам других стран достаточно одного лишь факта регистрации.
Здесь возникает международно-правовая проблема реальной связи между судном и государством, под флагом которого это судно плавает. Конвенция 1982 г. и Женевская конвенция об открытом море 1958 г. требуют, чтобы между судном и государством существовала реальная связь. В частности, государство должно эффективно осуществлять юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах. Требование реальной связи направлено на ограничение практики так называемых удобных флагов. Той же цели служит и Конвенция об условиях регистрации морских судов 1986 г. Она обязывает государства эффективно обеспечивать идентификацию и подотчетность собственников и операторов судов, а также соблюдать принцип, согласно которому существенную часть командного состава и экипажа будут составлять граждане этого государства или лица, постоянно проживающие в нем. Государство флага должно предусмотреть в своих законах участие этого государства либо его физических или юридических лиц в праве собственности на суда <31>.
--------------------------------
<31> Шестаков Л.Н. Международное морское право // Международное право / Отв. ред. Л.Н. Шестаков. М., 1999. С. 432.

В настоящее время актуальна проблема национальности морского судна, обусловленная наличием широко распространенной практики "открытой регистрации" судов и "удобных" флагов, которая дестабилизирует положение в международном судоходстве. Широкий выбор имеющихся сейчас реестров судов (регистров) дает возможность оператору купить наиболее выгодный для него флаг. Рамки терминологии существенно расширились - один и тот же регистр можно назвать и открытым, и офшорным, и зависимым, а флаг может быть "удобным" или флагом возможностей. Совпадение характеристик различных регистров усложняет их разбивку по категориям <32>.
--------------------------------
<32> Бергстренд С. Офшорная регистрация судов (Обзор и комментарии по ситуации с "удобными" флагами) // Ежегодник морского права 1992 - 1995 гг. Ч. 3. М., 1997. С. 84.

Такие страны создают облегченные условия для привлечения иностранных судов и предоставления им права пользования своими флагами наравне с местными гражданами и организациями. Нельзя не признать, что использование "удобных" флагов крайне затрудняет осуществление контроля над соблюдением такими странами международных конвенций, касающихся безопасности мореплавания, а также порождает возможность судовладельцев уклониться от обязательного выполнения международных требований и стандартов. Это приводит к снижению уровня безопасности судоходства ввиду использования на судах в основном рабочей силы с низкой квалификацией из развивающихся стран.
Одним из основных аргументов противников "открытой регистрации" является ограниченный контроль над судном со стороны государства флага. Это может происходить по той причине, что в государстве флага отсутствуют административные механизмы, необходимые для обеспечения действия эффективной администрации и юрисдикции. Или это может быть вызвано тем, что именно слабый контроль над судном государства флага рассматривается как положительный момент для судов, привлекаемых к его реестру. Имеется определенное число судовладельцев, неправомерно рассматривающих попытки государства флага влиять на вопросы, связанные с мореходностью судна, безопасностью экипажа, условиями его работы и контролем над загрязнением, как несанкционированное вмешательство в их частные дела.
Крушение в ноябре 2002 г. у берегов Испании танкера "Престиж", шедшего под флагом Багамских островов с 77 тысячами тонн нефти на борту, вновь привлекло внимание к проблеме регистрации судов в государствах, к которым они не имеют практически никакого отношения. Специалисты по судоходству полагают, что около половины всего торгового флота зарегистрировано в третьих странах, то есть суда ходят под флагами стран, к портам которых они не приписаны и гражданами которых не являются их реальные владельцы.
По мнению Ю.В. Бобровой, для создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли и возврата судов под отечественный флаг требуется поддержка государства. Учитывая недостаток бюджетного финансирования на данном этапе, государство может стимулировать процесс обновления флота косвенными методами, основанными на современных беззатратных решениях. Одним из таких методов признается принятие Закона о Российском международном реестре судов.
Такие международные реестры судов (также называемые вторыми реестрами или параллельными, альтернативными) создали не только Либерия и Панама, но и развитые морские державы - США, Великобритания, Япония, Норвегия, Дания, Нидерланды и др. Поскольку массовый уход национального флота под "удобные" флаги вызывал негативную реакцию большинства правительств ведущих морских держав, создание международных реестров судов позволило не лишать своих судовладельцев конкурентных преимуществ и в конечном итоге не лишаться собственного флота.
Закон о международном реестре судов нужен для создания экономических, юридических, организационных и других необходимых условий, обеспечивающих оптимальное функционирование зарегистрированных в нем российских и иностранных судов. Создание международного реестра судов в России должно способствовать решению многих задач, в том числе привлечению под российскую регистрацию вновь строящихся российских судов, которые в настоящее время уходят под "удобные" флаги. Речь идет и о судах, принадлежащих российским судоходным компаниям и эксплуатирующихся в настоящее время под иностранными флагами, а также о необходимости оживления национального судостроительного и судоремонтного секторов <33>.
--------------------------------
<33> Боброва Ю.В. Международно-правовая проблема национальности морского торгового судна // Транспортное право. 2006. N 3.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 г. N 50 "Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды".
Данные технические средства должны обеспечить, прежде всего, определение координат судна. Сейчас это может быть осуществлено не только с использованием традиционных систем, например, GPS, но и новой российской системы ГЛОНАСС.
Регистрация судна в отраслевой системе мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота (далее - ОСМ) и тестирование технического средства контроля позиции, функционирующее на основе использования космических средств (далее - ТСК) для получения Свидетельства соответствия ТСК (далее - Свидетельство) требованиям ОСМ, осуществляются соответствующим региональным центром на основании заявки судовладельца.
Подача заявки осуществляется как на первичную регистрацию судна и тестирование ТСК, так и на получение нового Свидетельства в случае замены или модернизации ТСК, а также его программного обеспечения. При этом предыдущее Свидетельство аннулируется.
Затем региональный центр осуществляет тестирование ТСК.
При получении положительного результата тестирования производится регистрация судна.
Установка ТСК на российских судах допускается при наличии:
а) свидетельства о типовом одобрении;
б) акта технического освидетельствования ТСК (для СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS или ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС, используемых в ГМССБ);
в) включения ТСК в лицензию на судовую радиостанцию;
г) подтверждения о регистрации и об отсутствии принудительной блокировки работы СЗС в системе ИНМАРСАТ, примененной провайдером в качестве меры временного отключения СЗС от услуг связи по различным причинам (барринг) для СЗС ИНМАРСАТ-С/GPS, ИНМАРСАТ-С/ГЛОНАСС.
Запрещается использование для целей ОСМ технического средства контроля, которое одновременно выполняет функции судовой системы охранного оповещения (ССОО).
3. В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона. В данном случае имеется в виду договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов. По нему одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
3.1. Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона. В последнем случае имеются в виду договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. В данном случае имеет место альтернативная норма, поэтому должно существовать либо решение, либо договор. Таким образом, в рассматриваемой ситуации допускается смешанное (административно-правовое и гражданско-правовое) регулирование.
3.2. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2009 г. водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации или в находящиеся за пределами таможенной территории Российской Федерации российские рыбоперерабатывающие организации.
Таким образом, законодательство предусматривает два варианта доставки:
- таможенная территория;
- рыбоперерабатывающие предприятия за пределами данной территории.
Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выполнение новых правил зачастую проблематично. Так, для этого порт Петропавловска-Камчатского перешел на усиленный 24-часовой режим работы. 14 сессия Законодательного Собрания Камчатского края даже приняла Обращение к Председателю Правительства страны Владимиру Путину с предложением приостановить действие соответствующей статьи до 1 января 2011 года. Это необходимо, чтобы предоставить рыбакам возможность восстановить береговые пункты доставки уловов и производственные мощности и, таким образом, обеспечить проведение государственной задачи по продовольственной безопасности страны.
3.3. В соответствии с п. 3.3 комментируемой статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза с таможенной территории Российской Федерации указанных в части 3.2 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 990 "О ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, и произведенной из них рыбной и иной продукции". В соответствии с ним:
а) уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции доставляются в морские порты в Российской Федерации (уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", могут также доставляться на территорию Российской Федерации в места сдачи указанных уловов, расположенные на территориях, прилегающих к рыбопромысловым участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству);
б) оформление и государственный контроль в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции осуществляются органами таможенного и пограничного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации у причалов или на рейде морских портов в Российской Федерации;
в) государственный контроль при доставке уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты в Российской Федерации с целью переработки или реализации на таможенной территории Российской Федерации осуществляется органами пограничного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (государственный контроль при доставке уловов анадромных видов рыб в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта осуществляется пограничными органами, а также территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации);
г) продолжительность оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции не может превышать 3 часа. Время ожидания оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации указанных уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки не должно превышать 3 часа. Отсчет времени ожидания оформления и государственного контроля в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации этих уловов водных биологических ресурсов определяется по фактическому времени постановки судна рыбопромыслового флота к причалу или на якорную стоянку на рейде морского порта в Российской Федерации.
Оформление и государственный контроль в отношении вывоза с таможенной территории Российской Федерации после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации без выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции осуществляются в установленном порядке последовательно и непрерывно при их доставке в морской порт в Российской Федерации.
3.4. Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, имеют преимущественное право на предоставление таким лицам водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование на новый срок. В данном случае за основу была взята традиционная для договора аренды конструкция о преимущественном праве. Однако, в отличие от ГК РФ, рассматриваемый Закон четко не предусматривает процедуру реализации данного права и последствия в случае его нарушения.
3.5. Реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции может осуществляться на товарных биржах в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Однако в этом случае существует пробел, поскольку никакого специального порядка не установлено.
Следует сказать, что еще Приказом Госкомрыболовства от 26 февраля 2008 г. N 183 была создана рабочая группа по разработке порядка реализации водных биологических ресурсов и продуктов их переработки на товарных биржах.
Товарные биржи направлены на формирование оптовых рынков путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.
Планировалось начать работу рыбной биржи летом 2008 г., однако задача оказалась сложнее, чем ожидалось. Дело в том, что в Государственную Думу был внесен законопроект N 498603-4 "О биржах и организованных торгах" (принят в первом чтении 13 февраля 2008 г.), поэтому работу по запуску рыбной биржи пришлось синхронизировать с разработкой нового законодательства по данному вопросу.
Организация национальной рыбной биржи, по мнению Росрыболовства, должна урегулировать достаточно хаотичный на сегодня процесс торговли ВБР и убрать с этого рынка посредников, которые имеют возможность устанавливать цены на продукцию по своему усмотрению. На рыбных биржах продавцами станут добывающие компании, а покупателями - переработчики, розничные сети и оптовики. Сейчас в России около 5700 добывающих компаний, их годовой объем вылова оценивается в 5 млрд. долл. США. Торговля на этих биржах будет идти на рубли. Иностранным компаниям, которые захотят принять участие в биржевых торгах, необходимо будет сначала обратиться в банки и приобрести отечественную валюту, а уже затем покупать морепродукцию на наших биржах.
Возможно, что организация продаж через рыбные биржи действительно сделает рыболовецкий бизнес более прозрачным и понятным, а отсюда и более капитализированным. Это несет прямую выгоду отрасли и государству в целом, а также поможет бороться с браконьерством. Сейчас, когда на рынке, по сути, действуют несколько крупных монополистов-посредников, цены на рыбу и морепродукты формируются практически по их желанию, взлетая зачастую на 30 - 50%. Механизм же биржевой торговли позволит минимизировать риск приобретения товара по необоснованно завышенным ценам и оградит покупателей от некачественной и контрафактной продукции. Прогнозируемое снижение цен при этом составит около 20%. Таким образом, привлечение продавцов и покупателей к торгам на рыбных биржах станет приоритетной задачей соответствующих государственных структур.
4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет ряд ограничений на осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации, с судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. К таковым относятся:
1) добыча (вылов) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных.
Анадромные виды рыб - это виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения.
Далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Трансграничные виды рыб и других водных животных - это виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.
Специальное выделение данных объектов животного мира прямо связано с их ценностью;
2) случаи, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Следует сказать, что в настоящее время действует большое количество таких международных договоров:
Международная конвенция по рыболовству в северной части Тихого океана 1953 г. и соответствующая Международная комиссия;
Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. и Межправительственная комиссия по сохранению атлантических тунцов;
Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и создание на ее основе Межправительственной региональной комиссии по рыболовству в Балтийском море;
Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана 1977 г.;
Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.;
Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.;
Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1983 г. и др.
Перечень ограничений сформулирован как исчерпывающий. В остальном промышленное рыболовство осуществляется свободно.
5. Следует сказать, что Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ в комментируемый Закон были внесены дополнения, в соответствии с которыми допускается осуществление промышленного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации, в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за пределами континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и принадлежащих указанным лицам на праве собственности, или на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), в том числе на судах, принадлежащих иностранным лицам. Это является рыболовством в открытом океане, поэтому на такое рыболовство не распространяются ограничения, предусмотренные частью первой комментируемой статьи.

Статья 20. Прибрежное рыболовство

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья посвящена одному из видов рыболовства - прибрежному рыболовству. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи прибрежное рыболовство вправе осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица. Прибрежное рыболовство может осуществляться вышеперечисленными субъектами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления, а также с использованием либо без использования рыбопромысловых судов. Надо отметить, что некоторое время назад был разработан проект Федерального закона "О прибрежном рыболовстве", который в дальнейшем так и не был подписан.
Так же как и в отношении промышленного рыболовства, комментируемый Закон устанавливает и технические характеристики судов, используемых при прибрежном рыболовстве: для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 886 "Об определении районов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства".
В соответствии с ним установлено, что континентальный шельф Российской Федерации и исключительная экономическая зона Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации в Баренцевом море являются районами, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства.
Кроме того, Федеральному агентству по рыболовству с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было дано поручение в месячный срок подготовить предложения о возможности определения иных районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи типы судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 17 июня 2008 г. N 2 "Об утверждении типов судов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства".

Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регулирует рыболовство в двух целях: проведения научных исследований и контроля. Данный вид рыболовства осуществляется для:
- изучения и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности исследуется и анализируются состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения;
- контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах.
Данное рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ).
Следует сказать, что к задачам рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях можно также отнести: определение направлений совершенствования законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; разработку и создание наилучших технологий в области рыболовства.
2. Субъектами данного вида рыболовства являются научные организации на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
Кроме того, к юридическим основаниям для осуществления данного вида рыболовства относятся решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданные указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешения на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов. Данные документы подробно будут прокомментированы далее.
3. В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - научные цели), в 2008 г. были внесены изменения, согласно которым данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей размер.
3.1. Кроме того, в ст. 21 Закона о рыболовстве введена ч. 3.1, предусматривающая, что добытые в данном случае ВБР используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.
3.2. Закон прямо запрещает производство рыбной и иной продукции из ВБР на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.
В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях ВБР фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности. Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ, что не совсем понятно.
4. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 921 "Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях".
Организация изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется Федеральным агентством по рыболовству.
Планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов включают информацию о наименовании научных организаций - исполнителей работ, видах водных биологических ресурсов, видах работ, районах и сроках их проведения, используемых орудиях лова и других технических средствах, сведения об участии в научных исследованиях иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также компетентных международных организаций, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в рамках международных исследовательских программ.
В планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов также включаются работы, при осуществлении которых изъятые из среды обитания водные биологические ресурсы после исследования (мечение, взятие прижизненных проб тканей и анализов и др.) в живом виде возвращаются в среду обитания.
Научные программы включают информацию о целях, задачах и содержании научных исследований, используемых методиках сбора и обработки материала, сроках работ, объемах водных биологических ресурсов, необходимых для реализации этих программ, и другую информацию, определенную Федеральным агентством по рыболовству.
Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научно-исследовательских и контрольных целях. Такие водные биологические ресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ, но не позднее окончания срока, указанного в научной программе.
В случае если физическое состояние добытых (выловленных) водных биологических ресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. Полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе.
Биологические образцы, полученные от водных биологических ресурсов в ходе проведения работ и зафиксированные (законсервированные) любым способом (фиксирующими растворами, заморозкой, засолкой, сушкой и т.д.), а также водные биологические ресурсы в живом виде, необходимые для проведения научных исследований, могут транспортироваться в научные организации для продолжения работ в лабораторных условиях в соответствии с научной программой.
При осуществлении отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов для транспортировки в научные организации для продолжения работ оформляется соответствующий акт. Факты такого отбора и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
При возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания оформляется соответствующий акт. Водные биологические ресурсы, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, уничтожаются:
а) при работах на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под Государственным флагом РФ и приписанных к портам Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
б) при работах на судах, находящихся в исключительной экономической зоне РФ, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ, а также в Азовском и Каспийском морях, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях;
в) при работах во внутренних водах РФ, включая внутренние морские воды РФ, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе используются для питания членов бригад и научных экспедиционных групп, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.
Решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов принимается ответственным лицом научной организации.
Уничтожение водных биологических ресурсов организуется научными организациями, осуществляющими рыболовство, собственными силами.
При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В случае если уничтожение на месте добычи (вылова) водных биологических ресурсов не осуществлялось, в промысловом журнале фиксируются факты передачи водных биологических ресурсов лицу, уполномоченному научной организацией, осуществляющей добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для последующего уничтожения или транспортировки в научные организации для продолжения работ.
Ежегодно по окончании работ, указанных в ежегодном плане проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, научные организации в месячный срок, но не позднее 20 января года, следующего за годом осуществления работ, направляют в Федеральное агентство по рыболовству отчет об объемах добытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.
Информация о результатах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в контрольных целях направляется научными организациями в соответствующие территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в течение 5 дней после добычи (вылова) по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.
Отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, представляется научными организациями в Федеральное агентство по рыболовству после завершения обработки и анализа полученных научных материалов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.
В случае если обработка и анализ научных материалов не завершены в течение полугода, следующего за годом, когда научные организации осуществляли добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, ими в месячный срок после окончания указанного полугодия направляется в Федеральное агентство по рыболовству промежуточный отчет, содержащий предварительную информацию о результатах научных исследований и сроках завершения обработки научных материалов.

Статья 22. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях

Комментарий к статье 22

1. Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется исключительно для обеспечения образовательной и культурной деятельности.
Под образовательной деятельностью следует понимать целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
2. Комментируемый Закон четко определяет субъектный состав такого вида рыболовства: образовательные учреждения, научные организации или организации культуры на основании учебных планов или планов культурно-просветительской деятельности.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется исключительно в объеме, необходимом для обеспечения образовательной деятельности или культурной деятельности в соответствии с учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.
4. Добытые водные биоресурсы используются:
1) в учебном процессе образовательными учреждениями и научными организациями;
2) при проведении зоопарками, океанариумами, музеями, цирками и другими организациями культуры культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях и культурно-просветительских целях (кроме добытых на учебно-производственных судах), используются для формирования коллекционных и расходных материалов, применяемых в учебных процессах образовательных учреждений, а также экспозиций музеев и выставок. Живые особи направляются в зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы.
5. В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 1 июня 2009 г. N 437 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях".
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными в Порядке, утвержденном Приказом Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 56 "Об утверждении Порядка согласования и утверждения планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях", планами работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях.
Водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) в учебных целях на учебно-производственных судах, могут использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территории любого из субъектов Российской Федерации. Это отличает данный вид рыболовства от рыболовства в научных целях.
При добыче (вылове) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях на учебно-производственных судах должно осуществляться обучение студентов и курсантов образовательных учреждений с применением предусмотренных планом работ орудий лова.
При добыче (вылове) в учебных и культурно-просветительских целях китообразных пользователи обязаны обеспечить соблюдение Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских целей, культурно-просветительских и иных непромысловых целей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 166 "Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей".
По окончании работ, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, пользователь в течение одного месяца со дня окончания работ направляет в Федеральное агентство по рыболовству отчет о результатах добычи (вылова) и использования водных биологических ресурсов с указанием:
- русского и латинского названия изъятых видов водных биологических ресурсов;
- фактических объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в тоннах (в том числе для водорослей - из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих);
- сроков начала и окончания (число, месяц, год) проведенных работ по каждому объекту добычи (вылова);
- района добычи (вылова) водных биологических ресурсов (рыбохозяйственная зона (подзона), водный объект);
- координат мест добычи (вылова) морских млекопитающих (если осуществлялась их добыча (вылов) (географическая широта и долгота в градусах, минутах и долях минут), а также их пола и возраста;
- информации об использовании уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в учебных и культурно-просветительских целях.

Статья 23. Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья посвящена рыболовству в таких целях, как:
1) товарное рыбоводство. Оно представляет собой деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов. Рыболовство в целях рыбоводства осуществляется для:
- ведения рыбоводства (аквакультуры);
- отлова водных биоресурсов, выращенных в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях товарного рыбоводства;
- формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов;
2) воспроизводство водных биоресурсов. Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности.
Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов осуществляется для:
- формирования ремонтно-маточных стад;
- получения от воспроизводимых водных биоресурсов икры, молоки (спермы) и препаратов гипофиза;
- отлова хищных и малоценных водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных и особо ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска;
- отлова излишних производителей тихоокеанских лососей в местах их нереста и на подходах к ним в целях предотвращения заморных явлений, а также в целях создания условий для естественного воспроизводства путем обеспечения оптимального заполнения нерестилищ;
- обеспечения государственного мониторинга водных биоресурсов, в части наблюдений за воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также за средой их обитания;
3) акклиматизация водных биоресурсов. Акклиматизация представляет собой биолого-биотехнический процесс, включающий в себя вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации.
Рыболовство в целях акклиматизации водных биоресурсов осуществляется для:
а) вселения объектов акклиматизации в водные объекты рыбохозяйственного значения с целью:
- создания устойчивых промысловых запасов водных биоресурсов;
- улучшения кормовой базы водного объекта рыбохозяйственного значения;
б) формирования ремонтно-маточных стад водных биоресурсов.
Для некоторых регионов акклиматизация имеет особое значение.
Так, обширная территория Камчатского полуострова долгое время была изолирована от азиатского материка мощными ледниками и морскими пространствами, отсутствовала возможность ее заселения типично пресноводными видами рыб. В связи с чем до начала XX века во внутренних водоемах Камчатки обитали лишь жилые формы лососей, гольцов и колюшек, а также в бассейнах некоторых рек встречался хариус. Поэтому еще в 20 - 30-е годы прошлого века отечественными ихтиологами и рыбоводами неоднократно поднимался вопрос об акклиматизации на полуострове типично пресноводных видов рыб.
Первой в 1930 году была предпринята попытка вселения серебряного карася. Его акклиматизация на Камчатке проводилась в плановом порядке по инициативе Тихоокеанского института рыбного хозяйства и океанографии (в настоящее время ТИНРО-центр) без каких-либо предварительных исследований и оценки возможного влияния вселенца на местную ихтиофауну, и в первую очередь на лососей <34>.
--------------------------------
<34> Токранов А.М. Акклиматизация рыб на Камчатке в 20 веке. В сб.: Камчатка: прошлое и настоящее. Петропавловск-Камчатский, 2004. С. 213.

Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая акклиматизация (натурализация) - конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях. Поэтапная акклиматизация - незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы, является зарыбление.
Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов). Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.
2. Субъектами рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Основанием является решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Подробнее см. комментарий к ст. 33.2.
3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рассматриваемого вида рыболовства осуществляется исключительно в объеме, необходимом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов или деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также в соответствии с программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.
В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 30 января 2009 г. N 61 "О порядке согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов". В соответствии с ним граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, самостоятельно разрабатывают программы выполнения работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Такие программы, в частности, должны содержать рыбохозяйственную характеристику района проведения работ (видовой состав водных биоресурсов, гидрологическая характеристика водных объектов рыбохозяйственного значения); описание планируемых работ с указанием вида работ (рыбоводство, воспроизводство или акклиматизация); планируемые сроки начала и окончания работ (число, месяц, год); видовой (русское и латинское название), половой и размерный состав водных биологических ресурсов, планируемых для добычи (вылова).
Согласование программ по рыбоводству осуществляют территориальные управления Росрыболовства, в зоне ответственности которых заявители предполагают выполнять работы по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов.
4. В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 1 апреля 2009 г. N 257 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов".
Предоставление водных биоресурсов в пользование гражданам и юридическим лицам для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765.
Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации в отношении видов водных биоресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, распределяемых между гражданами и юридическими лицами Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 887.
В отношении видов водных биоресурсов, для которых не устанавливаются общие допустимые уловы, рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в объемах, указанных в решении Федерального агентства по рыболовству о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации.
Рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется на основании разрешений, удостоверяющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов из среды их обитания, выдаваемых в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775.
Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с законодательством РФ реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 645).
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017.
Вопросы, связанные с применением комментируемой статьи, возникали и в судебной практике.
Так, в удовлетворении требования об обязании передать оплодотворенные икринки осетровых видов рыб было отказано, поскольку истец не доказал, что между сторонами было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора поставки, а также объем подлежащего исполнению обязательства, доказательства принятия истцом мер для заключения дополнительного соглашения в целях определения предмета договора в деле отсутствуют (подробнее см. Постановление ФАС Московского округа от 25 ноября 2009 г. N КГ-А40/12006-09-П).

Статья 24. Любительское и спортивное рыболовство

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья посвящена регулированию любительского и спортивного рыболовства.
Во многих странах приоритет в использовании рыбных ресурсов отдан любительскому рыболовству. Так, в ряде случаев доход для государства за выловленный экземпляр при таком рыболовстве составляет от 100 до 1000 долларов, а при промышленном - 20 - 30 долларов <35>.
--------------------------------
<35> Розумная Л. Любительское рыболовство как метод рыбохозяйственного освоения малых водоемов средней полосы России: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. М., 2003. С. 5.

Рыболовный спорт культивируется в РФ довольно давно. Официальное признание еще со стороны Госкомспорта России он получил в феврале 1997 года. Сегодня рыболовный спорт - один из официальных видов спорта в Российской Федерации. Ежегодно Росохотрыболовсоюз проводит около 3000 соревнований различного уровня, в которых принимают участие более 55 000 спортсменов. Каждый год проводятся Всероссийские соревнования по различным дисциплинам рыболовного спорта: по ловле поплавочной удочкой, по ловле спиннингом, на блесну со льда, на мормышку со льда, по ловле карпа. Стать участником соревнований начального уровня может каждый желающий - для этого достаточно обратиться в местное отделение региональной общественной организации охотников и рыболовов.
Любительским рыболовством в России занимаются более 10 млн. человек. Та часть из них, которая является членами Росохотрыболовсоюза, имеет достаточные преимущества перед "неорганизованными" рыболовами. К услугам членов общественных объединений - рыболовные базы, прокат инвентаря, путевки на рыбную ловлю со скидками. Но базы и водоемы, закрепленные за обществами охотников и рыболовов Росохотрыболовсоюза, открыты для всех желающих рыболовов при соблюдении условий пользования <36>.
--------------------------------
<36> http://ohotaosetii.ru/index/ljubitelskoe_rybolovstvo/0-8

Субъектами данного вида рыболовства являются граждане. Они вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. К водным объектам общего пользования относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Несмотря на то, что закреплен принцип свободы осуществления данного вида рыболовства, вместе с тем установлено, что ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со ст. 26 комментируемого Федерального закона.
2. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. Однако, как правило, спортивное рыболовство осуществляется с возвратом биоресурсов.
3. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Это ограничение вполне оправданно, поскольку направлено на защиту частной собственности, поскольку водные биоресурсы, обитающие в таких водных объектах, находятся в частной собственности.
5. На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
В данном случае плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов являются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на водных объектах на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком в указанных целях и выделенных для данного вида рыболовства квот добычи (вылова) водных биоресурсов. Сумма сбора рассчитывается исходя из объемов водных биоресурсов, указанных в разрешении на их добычу (вылов), и соответствующих размеров ставок сбора.
Таким образом, в данном случае режим общего природопользования не применяется.
5.1. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
В ст. 779 ГК РФ сформулировано определение договора возмездного оказания услуг, в силу которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Из определения данного договора вытекает, что одна сторона - исполнитель несет обязанность по оказанию услуг и вправе требовать денежное (или иное) вознаграждение, а другая сторона - заказчик наделена правом на получение услуг и несет обязательство по их оплате. Рассматриваемое обязательство представляет собой целостную систему, включающую в себя весь комплекс прав и обязанностей сторон.
Главным признаком договора ученые-цивилисты признают отсутствие вещественной формы оказываемых услуг. Между тем столь категорическое утверждение общего характера не отвечает существу ряда упоминаемых в п. 2 ст. 779 ГК РФ отношений. Одним из условий договора туристского обслуживания чаще всего является предоставление транспортных услуг.
Специфическим критерием услуги является то, что она как объект договора создается (получается) усилиями двух сторон: исполнителя и заказчика. Первый совершает действия, направленные на создание (достижение) и передачу заказчику согласованного результата в целях его личного использования, а второй совершает действия, направленные на получение (потребление) для личного использования согласованного и ожидаемого результата <37>.
--------------------------------
<37> Пучков Е.А. Проблемы правового регулирования договора возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 2008. N 5.

Следует обратить внимание, что нематериальные услуги характеризуются тем, что, во-первых, деятельность услугодателя не воплощается в осуществленном результате; во-вторых, услугодатель не гарантирует достижения предлагаемого положительного результата. Поэтому следует признать, что договор на оказание услуг носит характер рисковой сделки, где речь идет не о рисках неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а неосязаемости услуг, вызывающих проблемы как у покупателей, так и у продавцов услуг.
Хотя права и обязанности сторон по договору определены в ГК РФ в довольно общем виде, однако ст. 780 ГК РФ закрепляет основную обязанность исполнителя: "Исполнитель обязан оказать услуги лично". Законодательство РФ, и в частности Гражданский кодекс РФ, устанавливает ряд специальных правил (норм) для субъектов, оперирующих в сфере услуг. Так, в отдельных видах деятельности закон императивно предъявляет специальные требования к профессионализму исполнителя той или иной услуги.
Уровень исполнения услуги может значительно колебаться в зависимости от того, оказывает ее тот или иной исполнитель, и поэтому для заказчика личность непосредственного исполнителя имеет важное значение. По соглашению сторон при определенных обстоятельствах исполнение может быть возложено должником на третье лицо. Указанная норма ГК РФ носит диспозитивный характер <38>.
--------------------------------
<38> Ситдикова Л.Б. Нормативная модель договора возмездного оказания услуг // Российский судья. 2008. N 1.

5.2. Туристская деятельность, при осуществлении которой в туристский продукт включаются услуги в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляется в соответствии с комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.
Турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Под туристским продуктом понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). Следовательно, договор, регулирующий отношения по поводу предоставления комплекса туристских услуг, может быть не чем иным, как договором оказания услуг. Однако законодатель называет данный договор договором о реализации туристского продукта. Такое название не соответствует сути этого договора и снова вводит в заблуждение относительно его предмета. На наш взгляд, слово "реализация" предполагает продажу товаров, да и ГК применительно к услугам использует другую формулировку - "оказание".
В соответствии с Директивой ЕС от 13 июня 1990 г. N 90/314/EEC "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" комплексная услуга представляет собой предварительно намеченное сочетание не менее двух из следующих компонентов: перевозку и размещение, а также иные услуги, не связанные с прочими двумя <39>.
--------------------------------
<39> Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг как средство реализации прав граждан на отдых // Туризм: право и экономика. 2009. N 1.

5.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.
Создание туристской инфраструктуры предусматривает ландшафтно-экологическое обустройство и планирование территории, благоустройство и инженерное оборудование видовых площадок, экспозиционных участков, мест отдыха, купания, любительской и спортивной рыбной ловли.
7. При утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыбопромысловых участков, установленного статьей 18 настоящего Федерального закона, необходимо обеспечить предусмотренные частью 1 настоящей статьи права граждан.
Последние положения комментируемой статьи на практике являются достаточно проблемными.
В Росрыболовстве даже создана специальная рабочая группа по совершенствованию правового регулирования любительского и спортивного рыболовства.
В состав группы официально включены два представителя Росохотрыболовсоюза.
23 октября 2009 г. состоялось первое рабочее заседание группы, на котором рассматривались вопросы предоставления рыбопромысловых участков в пользование для организации любительского и спортивного рыболовства, а также совершенствование действующего законодательства в области предоставления рыбопромысловых участков для одновременного использования как для промышленного, так и для любительского рыболовства <40>.
--------------------------------
<40> См. подробнее: http://www.ebftour.ru/news.htm?id=1124.

8. Для примера отметим, что из всех видов рыболовства для большей части населения Саратовской области особый интерес представляет любительское и спортивное рыболовство, а также взаимодействие рыболовов-любителей с промысловиками.
Субъектами любительского и спортивного рыболовства являются граждане. Они вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О рыболовстве...". К водным объектам общего пользования относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Это ограничение вполне оправданно, поскольку направлено на защиту частной собственности, поскольку водные биоресурсы, обитающие в таких водных объектах, находятся в частной собственности.
Таким образом, в данном случае режим общего природопользования не применяется.
На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
Комментируемым Федеральным законом и внесенными в него изменениями определен порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с которым водоемы должны быть разделены на промысловые участки. Разделением водных объектов на такие промысловые зоны занимается специально уполномоченный орган субъекта РФ (в Саратовской области, к примеру, это Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Правительства Саратовской области).
Подобная схема осуществляется в настоящее время и в Саратовской области, идет разделение и оформление Волгоградского водохранилища и других водоемов на промысловые участки, которые затем на конкурсной основе будут переданы рыбакам в пользование. Ни о какой передаче Волги в собственность кому бы то ни было речи не идет, будет всего лишь упорядочено промышленное рыболовство. Таким рыболовством у нас в области занимается около тридцати организаций. Они в соответствии с действующим законодательством получают квоту на добычу и теперь еще будут привязаны и к определенным участкам. Ни о какой передаче в собственность федеральных водоемов или их частей, и тем более - береговой части, не идет и речи.

Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 25

1. В связи с необходимостью защиты коренных малочисленных народов в природоресурсном законодательстве содержится целый комплекс соответствующих норм.
К числу одних из основных нормативных актов в данной сфере следует отнести Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", ст. 10 данного нормативного акта предусматривает, что на территориях их традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:
- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;
- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений.
Комментируемый Закон также направлен на учет интересов данных народностей.
Субъектами рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются:
1) лица, относящиеся к указанным народам. Существует Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255, и Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р;
2) их общины. Причем общины являются вполне самостоятельным субъектом права. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" они рассматриваются как некоммерческие организации.
Общинами коренных малочисленных народов признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.
2. Осуществление данного вида рыболовства может осуществляться двумя путями: с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
В целях поддержки данных народностей существует облегченный порядок доступа к такому рыболовству: если оно осуществляется без предоставления рыбопромыслового участка, то не требуется разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует Приказ Госкомрыболовства РФ от 11 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
При осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Рыбопромысловые участки предоставляются в пользование малочисленным народам по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, по которому орган государственной власти обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.
Традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов.
Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 26. Ограничения рыболовства

Комментарий к статье 26

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень возможных ограничений рыболовства. Они могут вводиться только в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. Следует сказать, что перечень таких ограничений не является исчерпывающим, однако иные ограничения могут устанавливаться только законами.
Ограничения рыболовства условно можно разделить на следующие группы:
1) устанавливаемые по районам промысла и видам водных биоресурсов. В качестве примера можно привести Приказ Федерального агентства по рыболовству от 6 августа 2008 г. N 77 "Об ограничениях рыболовства в дельте р. Волга";
2) применяемые к орудиям и способам добычи;
3) временные ограничения, то есть ограничения, устанавливаемые в зависимости от сезона. Ограничения могут устанавливаться в виде временного или постоянного запрета вылова (добычи) водных биоресурсов.
Перечислим и рассмотрим ограничения рыболовства более подробно:
1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. Данный запрет может быть как полным, так и временным. Запрет устанавливается, как правило, до начала реализации деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;
2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. В отличие от запрета, закрытие рыболовства представляет собой приостановление уже реализуемой деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов. Данное ограничение направлено на недопущение вылова молоди различных видов водных биоресурсов в целях их сохранения для последующего развития и воспроизводства;
4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.
Ограничения, предусмотренные подп. 4, 5 п. 1 комментируемой статьи, направлены на недопущение использования запрещенных орудий лова и способами, противоречащими действующему законодательству и соответствующим техническим нормам;
6) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
7) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами;
8) количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов.
Ограничения, предусмотренные подп. 7 - 9 п. 1, направлены на защиту интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Эти ограничения установлены для хозяйствующих субъектов. Поскольку речь идет о рыболовстве с использованием судов, то такие ограничения применимы как к промышленному, так и к прибрежному рыболовству;
9) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно. В качестве примера установления такого ограничения можно привести Приказ Госкомрыболовства от 8 февраля 2008 г. N 82 "Об утверждении минимальных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов на одно судно в Баренцевом море (Северный рыбохозяйственный бассейн)". Такие ограничения установлены, в частности, в отношении трески и пикши;
10) время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства;
12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
Ограничения, предусмотренные подп. 10, 11, 12, направлены на ограничение монополистической деятельности в области добычи водных биоресурсов и соблюдение принципа рационального природопользования.
13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения. В качестве примера можно привести ст. 8 Федерального закона от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал", в которой устанавливается, что в целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений, сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных видов водных растений. Особенности охраны, вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, а также сбора эндемичных видов водных растений устанавливаются Правительством РФ.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи ограничения по добыче (вылову) водных биоресурсов устанавливаются в настоящее время Федеральным агентством по рыболовству.
3. В 2008 г. в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания был установлен запрет на ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. По сути, данные электроловильные системы вполне можно рассматривать как средства массового уничтожения водных биоресурсов, поэтому такое ограничение вполне обоснованно.
4. При обнаружении указанных таких орудий добычи (вылова) водных биоресурсов таможенные органы РФ осуществляют их изъятие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае следует руководствоваться, в частности, ст. 168 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". При обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством РФ. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Изъятие таких товаров производится на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых. Об изъятии таких товаров составляется акт в присутствии двух понятых.
5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 694 "Об утверждении Перечня запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов".
Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 42 "Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию РФ орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов" было установлено, что запрещенные орудия добычи водных биологических ресурсов с копией судебного решения об их обращении в собственность государства передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства".

Статья 26.1. Приостановление рыболовства

Комментарий к статье 26.1

1. Комментируемая статья посвящена регулированию приостановления рыболовства. Приостановление рыболовства может быть осуществлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. По сути, приостановление рыболовства рассматривается как санкция за нарушение природоресурсного законодательства. Ее можно рассматривать как форму экологической ответственности.
2. Приостановление рыболовства является, по сути, специфической разновидностью такой санкции, которая предусмотрена КоАП РФ, как административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП ПФ).
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Ограничение рыболовства может осуществляться двумя способами:
1) в судебном порядке в случаях, предусмотренных КоАП РФ;
2) в административном порядке органами Росрыболовства.

Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья посвящена ограничению вылова редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Данное ограничение можно рассматривать как отдельный вид ограничений, который подвергается детальной регламентации в отдельной статье.
В отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ, п. 1 комментируемой статьи устанавливается полный запрет на добычу (вылов), кроме отдельных специальных случаев. Цель данного ограничения - сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Для определения данных видов биоресурсов следует руководствоваться Приказом Госкомэкологии от 19 декабря 1997 г. N 569 "Об утверждении Перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из Красной книги РФ".
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов".
В соответствии с ним добыча (вылов) водных биоресурсов допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется:
- в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, - на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и экологии РФ;
- в отношении иных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, - на основании разрешений, выдаваемых Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775.
Разрешения, не использованные в течение срока действия, возвращаются в выдавший их орган с указанием причин неиспользования.
Сроки и способы добычи (вылова) водных биоресурсов определяются в соответствии с целями их добычи (вылова) и не должны наносить ущерба естественным популяциям этих водных биоресурсов и среде их обитания.
При добыче (вылове) водных биоресурсов орудия и способы добычи (вылова) должны обеспечивать избирательность действия, а при добыче (вылове) морских млекопитающих в живом виде - снижать возможность нанесения им физических и психических травм.
По факту каждой добычи (вылова) водных биоресурсов на месте составляется акт с указанием реквизитов выданного разрешения, объема (количества) добытых (выловленных) водных биоресурсов, времени, места, орудий добычи (вылова), сведений о юридическом лице (наименование, место нахождения) или гражданине (фамилия, имя, отчество), осуществивших добычу (вылов).
Указанный акт в 2-месячный срок с даты добычи (вылова) водных биоресурсов направляется в орган, выдавший разрешение на их добычу (вылов).
Контроль за соблюдением указанных Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в пределах их компетенции.

Статья 28. Общий допустимый улов водных биоресурсов

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию такого важного механизма регулирования рыболовства, как общий допустимый улов водных биоресурсов.
Общий допустимый улов водных биоресурсов - это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В настоящее время действует Приказ Федерального агентства по рыболовству от 9 июня 2009 г. N 484 "Об утверждении Перечня водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов", который содержит соответствующие перечни.
2. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться как национальным законодательством, так и международными нормами (см. подробнее комментарий к ст. 4).
3. Порядок же определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ.
В данном случае следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. N 531 "Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении".
В соответствии с данным нормативным актом общий допустимый улов исчисляется в тоннах (в том числе для водорослей - из расчета веса сырой массы) и штуках (для морских млекопитающих).
Общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, утвержденных Федеральным агентством по рыболовству для каждого рыбохозяйственного бассейна, включая:
а) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, в границах субъекта Российской Федерации (далее - общий допустимый улов для субъекта Российской Федерации);
б) общий допустимый улов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее - общий допустимый улов для промысловой зоны).
Подготовку материалов, обосновывающих общий допустимый улов (далее - материалы общего допустимого улова), материалов, обосновывающих внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов (далее - материалы корректировки общего допустимого улова), а также сбор данных о запасах водных биологических ресурсов, необходимых для подготовки указанных материалов, осуществляют Федеральное агентство по рыболовству и научно-исследовательские организации, находящиеся в его ведении (далее - научные организации).
При подготовке материалов общего допустимого улова и материалов корректировки общего допустимого улова могут быть использованы данные государственного мониторинга водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
Научные организации ежегодно, до 15 мая, направляют:
а) материалы общего допустимого улова для субъекта РФ на предстоящий год на государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) материалы общего допустимого улова для промысловой зоны на предстоящий год в Федеральное агентство по рыболовству.
Научные организации при получении новых научных данных о состоянии запасов водных биологических ресурсов ежегодно, до 1 сентября, направляют:
а) материалы корректировки общего допустимого улова для субъекта Российской Федерации на текущий год на государственную экологическую экспертизу в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) материалы корректировки общего допустимого улова для промысловой зоны на текущий год в Федеральное агентство по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 20 мая, направляет материалы общего допустимого улова для промысловой зоны на предстоящий год на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральное агентство по рыболовству при получении от научных организаций материалов корректировки общего допустимого улова для промысловой зоны на текущий год не позднее 5 сентября направляет их на государственную экологическую экспертизу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы проводят государственную экологическую экспертизу и направляют в Федеральное агентство по рыболовству и научные организации заключения государственной экологической экспертизы:
а) на представленные ими материалы общего допустимого улова ежегодно, не позднее 1 октября;
б) на представленные ими материалы корректировки общего допустимого улова не позднее 2 месяцев после их получения.
Федеральное агентство по рыболовству не позднее 10 дней после получения заключения государственной экологической экспертизы с учетом этого заключения разрабатывает и утверждает общий допустимый улов на предстоящий год или вносит изменения в ранее утвержденный общий допустимый улов.
На фоне уменьшения количества объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, ее проведение в отношении рассматриваемого объекта следует признать более чем обоснованным.

Статья 29. Добыча (вылов) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова)

Комментарий к статье 29

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи для осуществления добычи (вылова) видов водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, или водных биоресурсов в новых районах их добычи (вылова) проводятся научные исследования. Добыча (вылов) водных биоресурсов при проведении научных исследований осуществляется в объеме, необходимом для проведения таких исследований в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсных исследований водных биоресурсов. Таким образом, в данном случае речь идет о вылове, по сути, малоисследованных в экономическом плане видов водных биоресурсов или уже изученных видов, но на новых территориях.
При этом проводятся научные исследования, целью которых является обоснование общих допустимых уловов этих биоресурсов. Надо отметить, что комментируемая статья не определяет конкретно, о промысле в каких районах идет речь (внутренние воды, исключительная экономическая зона и т.д.).
2. Такая добыча ВБР осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренными ст. 19 и 20 настоящего Федерального закона (см. подробнее комментарии к ст. 19 - 20).
3. На Росрыболовство возложены функции по определению типов судов, орудий и способов добычи (вылова) таких водных биоресурсов.
4. По решению Росрыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей квоты такой добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными водными биоресурсами может осуществляться на аукционах.
Таким образом, в данном случае допустимо предоставление права и помимо торгов, что, в общем-то, оставляет возможность для достаточно широкого усмотрения со стороны государственных органов.

Статья 29.1. Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации

Комментарий к статье 29.1

1. Комментируемая статья посвящена специфике регулирования добычи анадромных рыб. Причем прямо указаны территории лова - внутренние воды и территориальное море.
Ввиду значимости данных водных биоресурсов организация вылова осуществляется на основании утвержденных Росрыболовством решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, принимаются на основании рекомендаций и заключений научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее - бассейновые управления) и территориальных органов Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.
Решения Комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователями.
2. В соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Росрыболовства от 4 марта 2009 г. N 167 "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб", комиссия создается в каждом из субъектов Российской Федерации, где осуществляется добыча (вылов) анадромных видов рыб.
Возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор и т.п.). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства обороны, ФСБ, Министерства природных ресурсов и экологии, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.
Таким образом, деятельность комиссии строится на принципах гласности и участия общественности.
3. Комиссия устанавливает:
- объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям, а также объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, в конкретных зонах и подзонах, на основании материалов научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб;
- объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, путем умножения объема, утвержденного для освоения на соответствующем водном объекте, на величину допустимого изъятия в относительных величинах, указанную в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка.
В случаях, когда в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства отсутствуют данные о величине допустимого изъятия в относительных величинах, объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены такие договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, определяются на основании материалов научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.
Определяет:
- места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий лова для добычи (вылова) анадромных видов рыб с учетом правил рыболовства и рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства;
- на основании рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб, сроки начала и запрета осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, проходных дней (дней пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб;
- на основании предложений специализированных научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, количество рыбопромысловых участков, находящихся в пользовании региональных рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб.
4. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются Росрыболовством.
5. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 26 февраля 2009 г. N 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
6. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).
Таким образом, в данном случае применяется договорный порядок вместе с сочетанием административного регулирования.
7. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов на основании предусмотренных соответственно ст. 33.2 и 45 настоящего Федерального закона решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов (подробнее см. комментарии к ст. 33.2, 45).

Статья 29.2. Прилов водных биоресурсов

Комментарий к статье 29.2

1. Одной из важных проблем современного промыслового рыболовства является необходимость сокращения неиспользуемого прилова <41>.
--------------------------------
<41> Терентьев Д.А. Структура уловов морских рыбных промыслов и многовидовое рыболовство в Прикамчатских водах: Автореф. дис. ... канд. биол. наук. Владивосток, 2006. С. 3.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов прилов вместе с основным видом и других морских биоресурсов допускается в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти. В основном это касается добычи ценных видов и, одновременно, малоценных. Если раньше объем прилова, в общем-то, не регулировался, то с 2008 г. объем устанавливается Росрыболовством.
2. Такой прилов по общему правилу подлежит возвращению в среду обитания.
При этом делаются соответствующие записи в промысловом журнале.
При существенном превышении объема прилова субъект должен сменить позицию лова, отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.
Достаточно подробно правила прилова регулируются Правилами рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов. В них, в частности, устанавливается процентное соотношение прилова от общего улова.

Статья 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов

Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья посвящена детальному определению квот добычи водных биоресурсов.
Под квотой добычи (вылова) водных биоресурсов следует понимать часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемую в целях осуществления рыболовства.
Определение данных квот возложено на Росрыболовство. Виды квот различаются в зависимости от вида рыболовства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)" Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 5 декабря, утверждает распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год:
а) во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях применительно к определенным видам квот их добычи (вылова);
б) во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, применительно к определенным видам квот их добычи (вылова).
Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в той последовательности, в которой они перечислены в каждом из подпунктов. Объем последующего общего допустимого улова применительно к виду квоты определяется по остаточному принципу по отношению к предыдущим видам квот для каждого из указанных подпунктов.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ определяются Федеральным агентством по рыболовству с учетом согласованных с соответствующими прибрежными субъектами РФ предложений бассейновых научно-промысловых советов на основании данных регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, данных о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между прибрежными субъектами РФ в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами РФ за предыдущий год промысла.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании заявок граждан и юридических лиц в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами учебных и культурно-просветительских работ.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании заявок граждан и юридических лиц в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами выполнения работ по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств определяются Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Прибрежные квоты во внутренних морских водах РФ и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 640 "О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ".
В соответствии с ним Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 15 декабря, утверждает распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами РФ на предстоящий год, подготовленное с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов и согласованное с соответствующими прибрежными субъектами Российской Федерации.
Данный порядок не распространяется на распределения прибрежных квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации. Он устанавливается положением об организации промысла тихоокеанских лососей.
Процедурные аспекты установления некоторых квот регулируются, в частности, Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот, утвержденным Приказом Росрыболовства от 26 мая 2009 г. N 412.
В соответствии с ним общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются Росрыболовством:
во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - для каждого рыбохозяйственного бассейна;
во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) - по субъектам Российской Федерации.
Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемые Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, устанавливаются на ежегодных сессиях многосторонних и двухсторонних комиссий по рыболовству/рыбному хозяйству, членом которых является Российская Федерация.
Действует также Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утвержденный Приказом Росрыболовства от 16 июня 2009 г. N 517.
3. Ч. 3 комментируемой статьи носит отсылочный характер. В соответствии с ней порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Правительством РФ.
В настоящее время действует большое количество соответствующих подзаконных актов:
- Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 604 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов";
- Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 605 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства";
- Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 886 "Об определении районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства".
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Российской Федерации в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В данном случае следует руководствоваться Приказом Росрыболовства от 25 февраля 2009 г. N 143 "Об утверждении Порядка распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами РФ".
В соответствии с ним рыбохозяйственные научно-исследовательские организации, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству, ежегодно разрабатывают с учетом материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, предложения о распределении между субъектами РФ объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в границах конкретного субъекта Российской Федерации и направляют на рассмотрение в бассейновые научно-промысловые советы.
Затем бассейновые научно-промысловые советы на основании полученных материалов ежегодно разрабатывают предложения о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации с учетом региональных особенностей, используя следующий критерий:
освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства за предыдущий год в субъекте Российской Федерации.
Таким образом, критерий только один. Неосвоение квот в текущем году может явиться основанием для уменьшения квот на следующий год.
Бассейновые научно-промысловые советы ежегодно, не позднее 10 ноября текущего года, направляют предложения, согласованные с соответствующими субъектами Российской Федерации, о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами РФ в Федеральное агентство по рыболовству.
На основании предложений, представленных бассейновыми научно-промысловыми советами, Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 10 декабря, распределяет промышленные квоты пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации по видам водных биологических ресурсов и водным объектам.
5. Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с вышеуказанными актами Правительства РФ и Росрыболовства.
Так, например, в настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 2 декабря 2010 г. N 993 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, применительно к видам квот на 2011 г.".
По данным Росрыболовства, всего с 1 января 2011 г. вылов водных биоресурсов российскими рыбохозяйственными организациями составил 433,5 тыс. тонн, что на 38,7 тыс. тонн больше уровня прошлого года за соответствующий период. Процентное освоение общего допустимого улова по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 9,8%.
Дальневосточный бассейн. Общий вылов составляет 322,7 тыс. тонн, что меньше на 16,8 тыс. тонн уровня прошлого года. На промысле минтая вылов составляет 257,7 тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на 16,1 тыс. тонн.
Северный бассейн. Общий вылов составляет 66,4 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 25,8 тыс. тонн. На промысле трески вылов составляет 31,4 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 9,4 тыс. тонн.
Балтийское море. Общий вылов составляет 4,2 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 1,4 тыс. тонн. На промысле шпрота вылов составляет 3,3 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 2,3 тыс. тонн.
Азово-Черноморский бассейн. Общий вылов водных биоресурсов составляет 3,5 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 1,4 тыс. тонн <42>.
--------------------------------
<42> http:// www.fish.gov.ru/ DocLib3/ новость004361.aspx

Статья 31. Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 31

1. В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 31 Закона о рыболовстве промышленные и прибрежные квоты, а также квоты добычи ВБР для отечественных рыбаков в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР распределяются между соответствующими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи ВБР на 10 лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых такими лицами ВБР за 9 лет, предшествующих расчетному году. Ранее предусматривалось заключать эти договоры на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых указанными лицами ВБР за четыре года, предшествовавших расчетному.
Такой длительный срок обеспечивает капитализацию и кредитование рыбного хозяйства. Это необходимо для стабильности и предсказуемости рассматриваемых отношений <43>.
--------------------------------
<43> Сиваков Д.О. Новеллы в законодательстве о водных биоресурсах. В сб.: Правовые проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 289.

Под бербоут-чартером (англ. bareboat charter) в торговом мореплавании понимается договор фрахтования судна без экипажа. По такому договору судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и неснаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания. Фрахтователь же уполномочен распоряжаться судном в течение срока действия чартера по своему усмотрению на правах владельца. Он принимает на себя всю ответственность и издержки по совместному предприятию. Кроме того, он вправе сменить флаг судна, нанести свои фирменные знаки, а также заключать от своего имени договоры фрахтования судна без экипажа с третьими лицами на весь срок действия бербоут-чартера или на часть данного срока (суббербоут-чартер).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок распределения квот добычи (вылова) данных водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 611 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства".
Прибрежные квоты распределяются между заявителями путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (далее - доли).
Определение долей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в отношении катадромных и трансграничных видов рыб - Федеральным агентством по рыболовству.
Заявитель, претендующий на закрепление за ним доли, подает в уполномоченный орган с 15 августа по 30 сентября расчетного года по утвержденной форме заявку с приложением всех необходимых документов.
Уполномоченный орган в течение 21 дня рассматривает представленные документы.
Уполномоченный орган отказывает в закреплении доли, если заявитель:
а) представил заведомо недостоверные или искаженные сведения;
б) на дату подачи заявки не уплатил штрафы и (или) не возместил в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерб, причиненный водным биоресурсам, если имело место нарушение им законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
в) нарушил условия ранее заключенного договора о закреплении за ним доли, за нарушение которых предусмотрено расторжение такого договора (в отношении тех видов водных биоресурсов, договор по которым расторгнут).
Затем Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты утверждения перечня заявителей, за которыми закрепляются доли, производит расчет долей, утверждает долю каждого заявителя и направляет это решение в Федеральное агентство по рыболовству для внесения соответствующей записи в государственный рыбохозяйственный реестр.
Доля заявителя определяется на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет, предшествующих расчетному году, как отношение объема каждого вида водных биоресурсов, добытых (выловленных) им во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ в целях прибрежного рыболовства за 9 лет, предшествующих расчетному году, к сумме объемов водных биоресурсов соответствующего вида, добытых (выловленных) в соответствующих районах промысла в целях прибрежного рыболовства всеми допущенными заявителями за 9 лет, предшествующих расчетному году, и выражается в процентах с точностью до 3 цифр после запятой.
Прибрежные квоты в отношении каждого заявителя рассчитываются как произведение закрепленной за заявителем доли по соответствующему виду водного биоресурса и утвержденной в установленном порядке на очередной год Федеральным агентством по рыболовству прибрежной квоты по соответствующему району добычи (вылова).
На последнем этапе Уполномоченный орган издает правовой акт об утверждении распределения прибрежных квот между заявителями.
Аналогичные нормы закреплены в отношении промышленного рыболовства Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 605.
Кроме того, действуют Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 604.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, утвержденные Постановлением Правительства от 26 ноября 2008 г. N 887.
Распределение таких квот по видам водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы, осуществляется между гражданами и юридическими лицами, в отношении которых принято решение о предоставлении им водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (далее - пользователи).
Распределение квот осуществляется в пределах утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов применительно к видам квот, а квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - также в пределах объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, которые предполагается ввести для промысла и которые необходимы для проведения научных исследований в соответствии с планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов.
Федеральное агентство по рыболовству ежегодно распределяет квоты на основании заявок, программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях и рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также планов работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, представляемых пользователями в установленном порядке в Федеральное агентство по рыболовству для принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование.
Распределение квот между пользователями осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в течение 20 дней после утверждения распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот.
В случае, если объемы утвержденных общих допустимых уловов и квот меньше объемов, которые были обоснованы заявителями для осуществления работ, Федеральное агентство по рыболовству уведомляет заявителей о снижении обоснованных ими объемов квот и устанавливает срок представления уточненных заявок, программ и планов.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что в отношении любительского и спортивного рыболовства большое значение имеет региональный уровень. Многие субъекты РФ приняли и специальные законы, посвященные данному виду рыболовства.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи определение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ также отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов РФ.
7. Промышленные квоты в пресноводных водных объектах также распределяются органами исполнительной власти субъектов РФ. Это связано с тем, что пресноводные водные объекты имеют меньшее промысловое значение.
8. В случае же превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова допускается сокращение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство. Указанное сокращение осуществляется в текущем году или в последующие годы по решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Это связано с тем, что в настоящее время комментируемый Закон прямо предусматривает и нормирование прилова, а не только основного вида добываемых водных биоресурсов.
В заключение следует отметить, что в настоящее время существует долгосрочное планирование квот. Так, действует Приказ Росрыболовства от 20 октября 2008 г. N 259-дк "Об утверждении Перечней заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 2009 - 2018 годы".

Статья 32. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья допускает переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного пользователя к другому.
Это возможно двумя способами:
1) в порядке универсального правопреемства;
2) путем отчуждения при заключении договора.
2. Универсальное правопреемство осуществляется по нормам гражданского законодательства.
Правопреемство - это переход прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника к другому лицу - правопреемнику, заменяющему его в правоотношении <44>.
--------------------------------
<44> Вагайцева Т.В. Правопреемство при реорганизации юридических лиц // Нотариус. 2008. N 4. С. 19.

В контексте комментируемой статьи следует говорить о правопреемстве юридических лиц.
При реорганизации юридического лица имеет место универсальное правопреемство (п. 1 ст. 129 ГК РФ), при котором "в результате одного акта переходят в качестве единого целого все права и обязанности правообладателя" <45>. Такой способ наделения субъективным гражданским правом одним субъектом другого в гражданском законодательстве называется переходом прав и обязанностей.
--------------------------------
<45> Илюшина М.Н. Проблемы правопреемства при реорганизации юридических лиц // Закон. 2006. N 9. С. 30.

Однако это положение частично оспаривается некоторыми учеными-юристами, которые считают, что выделение как форма реорганизации юридического лица характеризуется наличием сингулярного, а не универсального правопреемства <46>.
--------------------------------
<46> Агапова О.И. Защита прав кредиторов при реорганизации юридических лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 5.

3. Часть 3 комментируемой статьи допускает переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения на основании договора, заключаемого по результатам аукциона. Характерно, что комментируемый Закон прямо не называет этот договор. Очевидно, речь идет об уступке права.
Примерная форма договора, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1029-р.

Статья 33. Бассейновые научно-промысловые советы и территориальные рыбохозяйственные советы

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья посвящена порядку образования и деятельности бассейновых научно-промысловых советов.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна. Целью их формирования является подготовка предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
Советы выполняют следующие функции:
- получают и анализируют информацию, входящую в компетенцию Совета;
- проводят анализ деятельности по организации рыболовства, контролю и надзору, охране, воспроизводству и использованию водных биоресурсов, выработку предложений по улучшению этой сферы деятельности;
- в зависимости от специфики условий и складывающейся ситуации в экосистемах своих районов Совет правомочен подготавливать и вносить в Росрыболовство предложения по всем вопросам, связанным с воспроизводством и рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием рыбохозяйственных водоемов;
- рассматривают и подготавливают материалы, а также предложения по распределению квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
- разрабатывают предложения по рациональному освоению квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
2. В настоящее время действует Приказ Госкомрыболовства от 17 апреля 2008 г. N 318 "Об утверждении Порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов".
Советы образуются в составе председателя, заместителей председателя и членов Совета. Количество заместителей председателя не должно быть более 2 человек.
Состав Совета формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству и организации рыболовства, а также из общественных объединений, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Количественный состав Совета определяется исходя из того, что представители федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций составляют не менее половины списочного состава Совета.
Персональный состав Совета утверждается приказом Росрыболовства России с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских организаций, а также общественных объединений, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В составе Совета создается рабочая группа, возглавляемая заместителем председателя Совета. Основной функцией данного органа является подготовка всех необходимых материалов.
Состав рабочей группы утверждается приказом Росрыболовства России.
Решения Совета носят рекомендательный характер, принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем Совета или его заместителем, председательствовавшим на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Совета считается решающим.
3. В субъектах РФ могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы. Таким образом, формирование данных советов - это право, а не обязанность. Их состав и порядок деятельности утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Так, например, функционируют Камчатский, Красноярский рыбохозяйственные советы.
В частности, Камчатский рыбохозяйственный совет был создан Постановлением правительства Камчатского края от 11 июня 2009 г. N 252-п "О Камчатском рыбохозяйственном совете". Его основной задачей является участие в разработке предложений по осуществлению государственной политики на территориальном уровне в сфере рационального использования водных биологических ресурсов, их исследования и изучения, охраны и воспроизводства.

Глава 3.1. РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ДОГОВОРЫ, НА ОСНОВАНИИ КОТОРЫХ ВОЗНИКАЕТ ПРАВО НА ДОБЫЧУ
(ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ

Статья 33.1. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов

Комментарий к статье 33.1

1. Комментируемая статья посвящена такому специфическому договору, как договор о закреплении квот добычи.
Государственную функцию по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - заявители) договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов исполняют:
- территориальные управления Росрыболовства в отношении договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, определенных заявителям Росрыболовством;
- Росрыболовство в отношении приобретенных по результатам аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей.
Участниками заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов могут быть только заявители, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которые приказами Росрыболовства включены в Перечни заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, и которым приказом Росрыболовства утверждены доли промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, или являющиеся победителями аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - аукцион) и заключившими договор о переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому, заключенного между обладателем права на заключение договора и победителем аукциона.
2. По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Данный договор носит смешанный характер, однако он является больше публично-правовым договором.
2.1. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании:
1) договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
2) договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка.
3. К существенным условиям данного договора относятся:
- предмет договора;
- стороны;
- срок действия (договор заключается сроком на 10 лет);
- вид рыболовства.
Иные условия являются факультативными, однако, будучи включенными в договор, они становятся обязательными для сторон.
4. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может заключаться как по результатам аукциона, так и в обычном порядке (путем оферты-акцепта).
5. Порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов определяется Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 612.
Договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после издания акта об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или о закреплении долей за победителями аукционов размещает на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о сроке заключения договоров с заявителями.
Срок заключения договора не может превышать 30 календарных дней.
Заявитель в течение срока, указанного на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, обращается в этот уполномоченный орган для заключения договора.
Основанием для заключения договора являются:
- акт уполномоченного органа об утверждении долей, распределенных между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;
- протокол аукциона, данные о поступлении доплаты за квоту добычи (вылова) водных биологических ресурсов или долю, а в случае перехода права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому - также договор, на основании которого осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому.
Уполномоченный орган составляет договор в 2 экземплярах.
После подписания договора уполномоченным должностным лицом уполномоченный орган представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении.
Заявитель или его представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия на подписание договора) в течение 5 рабочих дней с даты получения договора (в 2 экземплярах), подписанного уполномоченным должностным лицом, подписывает его и направляет в уполномоченный орган или извещает уполномоченный орган об отказе от подписания этого договора.
Непредставление заявителем в указанный срок подписанного им договора или извещения об отказе от подписания договора признается отказом заявителя от заключения договора.
Договор считается заключенным с даты подписания его сторонами.
Сведения о договоре после его подписания сторонами подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.
Договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон; по требованию одной из сторон либо по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае:
а) возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;
б) если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот;
в) если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года 2 раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам.
Детально процедурные аспекты регулируются Приказом Росрыболовства от 16 июня 2009 г. N 516 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов".

Статья 33.2. Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование

Комментарий к статье 33.2

1. Наряду с договорами, комментируемый Закон использует и такую конструкцию, как решение. В отличие от договора, оно имеет ярко выраженный административный характер.
Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству.
Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ осуществляется на основании решений:
- принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
- принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении водных биоресурсов внутренних вод РФ, за исключением внутренних морских вод РФ.
2. В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование обязательно должны содержаться сведения:
а) о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;
б) о виде рыболовства;
в) о сроке и об условиях использования водных биоресурсов.
Перечень сведений не является исчерпывающим.
3. Детально вопросы, связанные с принятием решения, регулируются Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2008 г. N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование".

Статья 33.3. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка

Комментарий к статье 33.3

1. Договор о предоставлении конкретного рыбопромыслового участка (далее - договор участка) заключается между органом государственной власти и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и дает право на добычу ВБР на соответствующем участке.
Рассматриваемый договор по своей юридической конструкции очень близок к договору аренды. Однако для договора аренды единственным существенным условием является условие о предмете. Для рассматриваемого же договора существенными являются условия о сторонах, предмете договора, сроке его действия, виде рыболовства.
Важнейшим условием является указание на рыбопромысловый участок. По этому вопросу возникали и судебные споры.
Так, арбитражный суд прямо подчеркнул, что, поскольку Перечень рыбопромысловых участков в Республике Татарстан был утвержден только 6 марта 2008 г., апелляционный суд сделал обоснованный вывод о том, что Управление Росрыболовства не имело возможности утвердить конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками, так как отсутствовал предмет конкурса (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 14 октября 2008 г. N А65-24/2008).
2. В комментируемую статью в настоящее время введена ч. 2.1, в соответствии с которой рыбопромысловый участок (предназначенный для заключения договора) состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения для осуществления добычи анадромных видов рыб. Договор участка заключается на срок от 10 до 25 лет.
По мнению экспертов, такой продолжительный срок закрепления участка приведет к положительным результатам в отношении качества добычи ВБР и их переработки. Появятся конкретные хозяева, по-новому строящие свою деятельность, исходя из того, что через год эти участки у них уже не отберут. Соответственно, можно определять и решать долгосрочные планы и задачи, в том числе самим бороться с браконьерами, организовывать доставку продукции для переработки на береговые предприятия, участвовать в их строительстве и многое другое.
Может возникнуть вопрос: почему такой порядок предоставления участка введен только для указанного вида рыб? Дело в том, что анадромные виды рыб воспроизводятся в пресной воде водных объектов РФ, затем совершают миграцию в море для нагула и возвращаются для нереста в места своего воспроизведения.
Другие же виды рыб (катадромные, трансграничные, трансзональные, далеко мигрирующие) большую часть своего жизненного цикла проводят в различных внутренних водах, территориальном и открытых морях, российской экономической зоне и исключительных экономических зонах иностранных государств. Понятно, что для вылова указанных видов рыб невозможно закрепить там постоянные рыбопромысловые участки.
Принцип долгосрочного закрепления права пользования за добросовестными рыбопромышленными компаниями является основой взаимоотношений между государством и рыбопромысловыми компаниями <47>.
--------------------------------
<47> Петрунина Е.В. Проблемы реализации законодательства о рыболовстве. В сб.: Правовые проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 274.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи данный договор заключается по результатам конкурса.
Если единственным условием для победы в аукционе является наивысшая цена, то на конкурс выставляются также и дополнительные условия.
4. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка регулируется Правительством РФ. Так, в настоящее время действуют:
- Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора";
- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1078 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора";
- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора";
- Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".
Характерно, что положение первого из вышеназванных Постановлений Правительства РФ было предметом оспаривания.
Так, Р.С. Карипов, являющийся индивидуальным предпринимателем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании подпункта "а" пункта 50 Правил недействующим. В заявлении было указано, что Правила в оспариваемой части не соответствуют нормам Федерального закона "О защите конкуренции" и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяют выиграть конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, так как ранее он не занимался такой деятельностью. Однако Верховный Суд РФ никаких нарушений не нашел, подчеркнув, что критерий оценки, учитывающий объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (в тоннах), не нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", так как следует из Закона о рыболовстве и направлен на поддержание интересов хозяйствующих субъектов, которые ранее занимались товарным рыбоводством (подробнее см. решение Верховного Суда РФ от 27 декабря 2010 г. по делу N ГКПИ10-1523).
Ввиду значимости промышленного рыболовства рассмотрим этот вопрос подробнее.
Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
Предметом конкурса является право на заключение договора.
Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков, при этом каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.
Организаторами конкурса являются:
- Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Решение о проведении конкурса принимают Федеральное агентство по рыболовству и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - организаторы конкурса).
Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия), определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.
Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос.
При проведении конкурса устанавливаются обязательные требования к заявителям.
Заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбопромысловых участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, составит более 35 процентов общего количества рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации.
Извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Организатор конкурса вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отказе от проведения конкурса публикуется в официальном печатном издании в течение 5 рабочих дней и размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.
Конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса.
Заявитель может подать заявку с даты опубликования извещения в официальном печатном издании или размещения его на официальном сайте. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку.
Заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками.
Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.
Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается 1-й номер.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер. В случае, если на выставленный на конкурс рыбопромысловый участок не подано ни одной заявки, конкурс считается несостоявшимся. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания проведения конкурса проводится новый конкурс в отношении таких рыбопромысловых участков.
Договор заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации. Договор может заключаться на срок до 20 лет.
Форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 264. В данном нормативном акте достаточно подробно регулируются права и обязанности сторон.

Статья 33.4. Договор пользования водными биоресурсами

Комментарий к статье 33.4

1. Наряду с договором предоставления рыбопромыслового участка, комментируемый Закон предусматривает и еще один вид договора - договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. Он заключается по общему правилу в отношении тех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.
2. По данному договору одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Таким образом, субъектный состав данного договора четко определен. Одной из сторон является только публичный субъект - орган государственной власти.
Таким образом, в данном случае принцип свободы договора существенно ограничен в части выбора контрагента.
2.1. Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка. Таким образом, в данном случае необходимо наличие двух договоров.
3. К существенным условиям данного договора относятся:
- стороны;
- предмет договора;
- срок действия;
- вид рыболовства.
Иные условия также могут включаться по желанию сторон.
4. Договор пользования водными биоресурсами может заключаться двумя способами:
- по результатам аукциона в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом;
- в обычном порядке.
Характерно, что ст. 33.3 предусматривает конкурс. Аукцион является более прозрачной процедурой, однако у него есть существенный недостаток - отсутствие дополнительных условий, которые, например, могут способствовать охране и воспроизводству водных биоресурсов.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, форма примерного договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства от 25 августа 2008 г. N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается".
Данное положение не применяется в отношении анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 комментируемого Закона.
Федеральное агентство по рыболовству в 10-дневный срок после утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о подготовке и заключении договоров, а также информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
После публикации данного объявления подготовку и заключение договора осуществляют:
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации);
- Федеральное агентство по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.
Заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора пользования водными биоресурсами, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах их добычи (вылова), осуществляется на основании протокола о результатах такого аукциона и данных о поступлении доплаты (разницы между задатком и окончательной стоимостью объема добычи (вылова) водных биоресурсов), которую победитель аукциона обязан перечислить на счет, указанный организатором аукциона.
Документы рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора.
Уполномоченный орган составляет договор в 2 экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 643.
После подписания уполномоченным должностным лицом договора (в 2 экземплярах) уполномоченный орган представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении.
Заявитель или его представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия на подписание договора) в течение 5 рабочих дней с даты получения договора (в 2 экземплярах), подписанного уполномоченным должностным лицом, подписывает его и направляет 1 экземпляр подписанного договора в уполномоченный орган или извещает уполномоченный орган об отказе от подписания договора.
Непредставление заявителем в указанный срок подписанного им договора или извещения об отказе от подписания договора признается отказом заявителя от заключения договора.
Договор заключается не более чем на 1 календарный год.

Статья 33.5. Досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка и договора пользования водными биоресурсами

Комментарий к статье 33.5

1. Комментируемой статьей предусмотрено досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи ВБР, договора пользования водными биоресурсами и договора участка.
Указанные виды договоров могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с нормами гражданского законодательства и нормами комментируемого Закона.
Порядок и последствия расторжения договора определяются ст. 452 и 453 ГК. В силу первой из них сторона обращается к контрагенту с соответствующим предложением. При согласии этого последнего договор признается прекратившим свое действие. И только тогда, когда на предложение расторгнуть договор не последует ответа в срок, указанный в предложении, установленный в законе или в договоре, а при отсутствии в них такого срока - в тридцатидневный срок, либо получен ответ, но отрицательный, сторона, от которой исходило предложение, вправе обратиться с заявлением о расторжении или изменении договора в суд.
Статья 451 ГК предусматривает возможность расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 ст. 451 ГК, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
2. Что касается положений Закона о рыболовстве, то здесь имеются в виду случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 13 Закона, т.е. принудительное прекращение права на добычу ВБР, если:
- возникает необходимость использовать водные объекты для государственных нужд;
- добыча водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% промышленных и прибрежных квот;
- лицо, у которого имеется право на добычу ВБР, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб ВБР; не осуществило доставку уловов ВБР на таможенную территорию РФ; прекращало на 48 и более часов работы технических средств контроля.
3. Рассматриваемыми видами договоров могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, их заключившего.
4. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий. К сожалению, комментируемая статья не устанавливает процедурные аспекты расторжения. Очевидно, предупреждение государственного органа должно быть исполнено немедленно.

Статья 33.6. Изменение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами

Комментарий к статье 33.6

1. Комментируемая статья предусматривает возможность изменения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биоресурсами. Так же как и в предыдущей статье, существуют два правовых основания для этого: гражданское законодательство и комментируемый Закон.
По соглашению сторон договор может быть изменен в любое время. В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
2. При изменении рассматриваемых договоров в связи с установлением запрета на рыболовство в определенных районах и рыболовство отдельных видов водных биоресурсов обязательства сторон по указанным договорам сохраняются. Это связано с тем, что основания для изменения носят объективный характер и не связаны с виновными действиями пользователя.

Глава 4. РАЗРЕШЕНИЕ НА ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ

Статья 34. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья ввела новый порядок предоставления водных биологических ресурсов в пользование. Данный порядок ознаменовал собой переход от лицензионной системы предоставления водных биологических ресурсов в пользование к предоставлению их в пользование на основании разрешений на их добычу (вылов). Данный механизм позволяет добиться большей прозрачности процедуры предоставления водных биоресурсов в пользование, избежать излишних административных барьеров при обычном порядке лицензирования.
Разрешение имеет административно-правовой характер. Характерно, что с обновлением и других отраслей природоресурсного законодательства также постепенно происходит вытеснение лицензионного порядка, например в водном праве. На место лицензий приходят близкие к ним документы.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов может выдаваться для осуществления:
1) промышленного рыболовства;
2) прибрежного рыболовства;
3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
6) организации любительского и спортивного рыболовства.
Характерно, что в данный перечень не вошло рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вместе с тем приведенный перечень не является исчерпывающим. В частности, добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Кроме того, разрешения выдаются для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.
Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с рассматриваемыми разрешениями.
Так, суд первой инстанции счел, что по одному из дел имело место прекращение права добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Поэтому суд признал, что сумма сбора, подлежавшая уплате до момента аннулирования разрешения, перерасчету не подлежит.
Однако вышестоящий суд подчеркнул, что вопрос об обоснованности уточненного обществом расчета взносов по сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов зависит от того, что имело место в данном случае: прекращение права добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов на основании статей 13, 17 Закона N 166-ФЗ или - хотя в телеграмме от 27.09.2005 и сообщалось об аннулировании разрешения - изменение разрешения с одновременным оформлением новых разрешений. Судом же обстоятельства выдачи новых разрешений на тот же объем объектов водных биологических ресурсов не исследовались.
Таким образом, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций являются ошибочными и не соответствующими закону (подробнее см. Постановление Президиума ВАС РФ от 18 сентября 2007 г. N 4276/07).
3. В целях надлежащего осуществления контроля государственными органами подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных комментируемым Законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение.
5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
Это связано с тем, что к функциям ФСБ относится и приграничная деятельность, которая включает в себя в том числе защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Данные органы выступают и в суде в защиту государственных интересов, например пограничные управления Федеральной службы безопасности России по субъектам РФ. Кроме того, действуют Государственные морские инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России.
Охрану государственной границы и морского пограничного пространства осуществляют бригады пограничных сторожевых кораблей. Именно они совместно с государственными морскими инспекциями осуществляют работу по охране водных биоресурсов непосредственно в море, т.к. государственные морские инспекции не имеют своего флота и используют пограничные корабли <48>.
--------------------------------
<48> Шавырина А.С. Государственный контроль в области рыболовства: проблемы компетенции государственных контрольных органов. В сб.: Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля. М., 2008. С. 250.

Статья 35. Содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 35

Комментируемая статья устанавливает содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В разрешении подробно описывается полное наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, сведения о физическом лице. Сведения о пользователе водными биоресурсами - Ф.И.О., если это физическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также наименование юридического лица.
Обязательно содержатся сведения о рыбопромысловом судне (название судна), при помощи которого проводится добыча водных биоресурсов, а также Ф.И.О. капитана судна.
Обязательно указывается район добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловый участок. Пользователи водных биоресурсов должны производить промыслы именно на тех участках, которые описаны в разрешении, в случае нарушения нарушители несут ответственность в соответствии с законодательством.
В ряде случаев существуют некоторые спорные вопросы, связанные с определением границ рыбопромысловых участков.
Так, Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО было направлено в районные отделы рыбнадзора письмо, согласно которому при осуществлении любительского и спортивного рыболовства на не предоставляемых для этих целей рыбопромысловых участках, водных объектах или их частях пользователи должны иметь надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый журнал и текст Правил любительского и спортивного рыболовства.
Вышестоящий суд подчеркнул, что в нарушение ст. 200 АПК РФ суд не установил наличие полномочий у Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на выдачу указаний, оспариваемое письмо не имеет конкретного адресата, а суд не выяснил, кому оно адресовано: конкретному лицу либо неопределенному кругу лиц, и в этой связи в соответствии с какой главой Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит рассмотрению данное заявление (гл. 23 или гл. 24 АПК РФ) (подробнее см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 7 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-1/1000).
В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов должны указываться и виды водных биоресурсов, которые разрешается добывать.
В разрешении указывается также квота на добычу (вывоз) водных биоресурсов, в случае если они установлены. Поскольку, как уже указывалось, в отдельных случаях рыболовство осуществляется и без установления квот. Фиксируются также орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов. Орудия и способы лова должны соответствовать правилам рыболовства.
Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей в разрешении должны содержаться требования к охране окружающей среды: в частности, пользователи не должны загрязнять окружающую среду при добыче (вылове) водных биоресурсов (так, нельзя оставлять рыболовные сети в среде обитания водных биоресурсов и др.).
В разрешении могут устанавливаться и дополнительные условия.
Следует сказать, что вопросы, связанные с толкованием комментируемой статьи, возникали и в судебной практике.
Так, суд подчеркнул, что предусмотренное ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания в определенных районах промысла и (или) рыбопромысловых участках. Осуществление других операций промышленного рыболовства, в т.ч. приемки, перегрузки и транспортировки добытых (выловленных) водных биоресурсов, условиями данного разрешения не регулируется.
При таких обстоятельствах, привлекая ООО "Корякморепродукт" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, судья районного суда ошибочно исходил из того, что право на осуществление операций по приемке добытых (выловленных) биоресурсов составляет предмет разрешения, выдаваемого в соответствии с требованиями ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (подробнее см. Постановление Верховного Суда РФ от 15 января 2007 г. N 56-АД06-7).

Статья 36. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения

Комментарий к статье 36

1. Выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации:
- Федеральным агентством по рыболовству - российским пользователям, намеревающимся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г., и иностранным пользователям;
- территориальными органами Федерального агентства по рыболовству - российским пользователям (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г.).
Подлинники и копии разрешений должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судов.
Разрешение выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
Бланки разрешения являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.
Формы бланков разрешений утверждаются Федеральным агентством по рыболовству.
Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также решениями, принимаемыми на заседаниях (сессиях) международных смешанных комиссий, созданных в рамках указанных договоров, установлен иной порядок оформления, выдачи и регистрации разрешений, а также внесения в них изменений, применяются правила, установленные этими международными договорами или решениями комиссий.
Заявление оформляется по форме, утвержденной Федеральным агентством по рыболовству.
В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме о мотивированном отказе в выдаче разрешения.
Разрешение выдается российскому или иностранному пользователю (его уполномоченному представителю) при представлении документов, подтверждающих уплату разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а также государственной пошлины за выдачу разрешения.
Разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.
2. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.
В случае выявления ошибок в разрешении Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) вносит соответствующие изменения в разрешение в срок, не превышающий 3 рабочих дней.
Российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение.
Заявление о внесении изменения в разрешение подается в письменной форме непосредственно российским или иностранным пользователем либо посредством почтового отправления. Российские пользователи подают заявления на русском языке, иностранные пользователи - на русском языке и языке государства иностранного пользователя.
3. Изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфного отправления, которое является неотъемлемой частью разрешения. Возможно также внесение изменений посредством электронной и иной связи.
Изменение вносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о внесении изменения в разрешение.
В случае внесения изменения в разрешение посредством телеграфного отправления указанное телеграфное отправление или уведомление о направлении телеграфного отправления направляется российскому или иностранному пользователю.
В случае отказа во внесении изменения в разрешение Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет российского или иностранного пользователя о причинах отказа.
Разрешения подлежат регистрации Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в книге регистрации.
Копии разрешений и документов, подтверждающих внесение в них изменений, хранятся в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) не менее 7 лет (включая год выдачи разрешения).
4. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".

Статья 37. Приостановление действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья допускает возможность приостановления или аннулирования выданного разрешения.
Приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного срока его действия осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) самостоятельно либо по представлению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Разрешение приостанавливается или аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона.
Разрешение аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренные п. 4 ч. 1 и п. 2 и 3 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона.
2. Процедурные аспекты приостановления и аннулирования регулируются Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".
Аннулирование разрешения производится путем перечеркивания подлинника разрешения и внесения в него отметки об аннулировании или путем телеграфного отправления с указанием причины аннулирования разрешения.
Приостановление действия разрешения производится путем внесения должностным лицом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов) в подлинник разрешения соответствующей отметки (с указанием начала срока действия такого решения - даты и времени суток и причины приостановления действия разрешения) или путем телеграфного отправления с указанием причины приостановления действия разрешения.
3. Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) после принятия решения о приостановлении действия или об аннулировании разрешения информирует об этом российского или иностранного пользователя и органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности", в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.
Действие разрешения может быть возобновлено Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) при изменении обстоятельств, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 (на основании обращения российского или иностранного пользователя) и пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", повлекших за собой приостановление действия разрешения.
Действие разрешения возобновляется органом, выдавшим разрешение, самостоятельно или по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, если действие разрешения было приостановлено на основании их представления.
Действие разрешения считается возобновленным после принятия Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) соответствующего решения, о котором в течение 3 рабочих дней информируются указанные федеральные органы исполнительной власти и российский или иностранный пользователь.
Вопросы, связанные с аннулированием разрешений, возникали и в судебной практике.
Так, Высший Арбитражный Суд РФ подчеркнул, что при изменении объема объектов водных биологических ресурсов, подлежащих добыче (вылову) по конкретной лицензии (разрешению), или аннулировании лицензии (разрешения) до истечения срока их действия сумма сбора за пользование ими подлежит соответствующей корректировке.
Вместе с тем, если уменьшение срока действия лицензии (разрешения) и объема добычи (вылова) объектов водных биологических ресурсов фактически оформлено не внесением изменений в выданную лицензию (разрешение), а ее аннулированием, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов подлежит перерасчету исходя из уменьшенного объема водных биологических ресурсов (подробнее см. Постановление Президиума ВАС РФ от 18 сентября 2007 г. N 4276/07).

Статья 38. Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами

Комментарий к статье 38

1. Комментируемая статья посвящена проведению аукционов. С нашей точки зрения, не совсем логично помещение данной нормы в главу, посвященную разрешениям. Более уместно она бы смотрелась в предыдущей главе.
В случаях, предусмотренных комментируемым Законом, договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов.
2. В качестве его организатора может выступать либо непосредственно Росрыболовство, либо специализированная организация по договору с данным государственным органом.
Так, Федеральное агентство по рыболовству или территориальное управление:
а) принимает решение о проведении аукциона, назначает дату и место его проведения и издает соответствующий приказ;
б) создает комиссию по организации проведения аукциона;
в) проводит аукцион или отбирает на конкурсной основе организацию для его проведения;
г) разрабатывает и публикует извещение о проведении аукциона;
д) разрабатывает и утверждает документацию об аукционе;
е) принимает решение о внесении изменений в документацию об аукционе;
ж) осуществляет перечисление в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации средств, полученных от продажи права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами.
Характерно, что комментируемый Закон не устанавливает никаких квалификационных требований к специализированной организации.
В литературе указывается, что термин "специализированная организация" нельзя истолковать буквально. Дело в том, что на практике организаторами нередко выступают не только организации, но и индивидуальные предприниматели <49>.
--------------------------------
<49> Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. М., 2010. С. 143.

3. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства".
Участниками аукциона могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Федеральное агентство по рыболовству заключает договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами с победителем аукциона при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации заключает договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами с победителем аукциона при продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Федеральное агентство по рыболовству в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии Агентства утверждается приказом Агентства. В состав комиссии Агентства включаются представители Агентства, представитель Федеральной антимонопольной службы и по одному представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).
Территориальное управление в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии территориального управления утверждается приказом территориального управления. В состав комиссии территориального управления включаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители территориального управления и представители территориального управления Федеральной антимонопольной службы (по согласованию).

Статьи 39 - 41. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ
ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ

Статья 42. Государственный мониторинг водных биоресурсов

Комментарий к статье 42

1. Государственный мониторинг водных биологических ресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за:
а) распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания;
б) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.
Такой мониторинг осуществляется в целях применения его данных для:
а) ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов;
б) внесения получаемой в процессе осуществления мониторинга информации в государственный рыбохозяйственный реестр;
в) подготовки ежегодной информации для включения в государственные доклады о состоянии окружающей среды;
г) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;
д) организации рационального использования водных биоресурсов, включая разработку и введение в установленном порядке ограничений рыболовства;
е) разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила рыболовства;
ж) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания;
з) государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства;
и) обеспечения потребностей государства, юридических лиц и граждан в достоверной информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Понятие мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) закреплено в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды": мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.
До сих пор остается спорным вопрос о том, является ли мониторинг составной частью экологического контроля или он является самостоятельной организационно-правовой мерой обеспечения охраны природных объектов и окружающей среды от загрязнения. Так, С.А. Боголюбов и В.В. Петров в систему экологического контроля включают государственную службу наблюдения. М.М. Бринчук их разграничивает <50>.
--------------------------------
<50> Гулак Н.В. Наблюдение (мониторинг) как мера правового обеспечения охраны природных объектов и окружающей среды от загрязнения // Аграрное и земельное право. 2006. N 4. С. 139.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее - экологический мониторинг).
Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:
- разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
- разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет очень широкую сферу применения данных, полученных в ходе мониторинга: они применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, т.е. Федеральным агентством по рыболовству.
5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей в данное время регулируется Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
При осуществлении наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания проводятся:
а) сбор информации и исследование распределения, численности и воспроизводства водных биоресурсов, относящихся к объектам животного мира и являющихся объектами рыболовства, а также среды их обитания, осуществляемые на основании ежегодных планов ресурсных исследований и мониторинга;
б) сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на основании законодательства РФ.
Организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными ему научно-исследовательскими организациями и федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, а также федеральным государственным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами.
При проведении мониторинга могут быть использованы данные наблюдений за состоянием водных биоресурсов и средой их обитания, предоставленные иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в установленном порядке рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Статья 43. Государственный рыбохозяйственный реестр

Комментарий к статье 43

1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса государственного рыбохозяйственного реестра.
Следует отметить, что обновляемое природоресурсное законодательство переходит постепенно от кадастров к реестрам.
Реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной собственности.
Под документированной информацией следует понимать зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов.
2. В реестр вносится документированная информация:
а) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биологических ресурсов;
б) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;
в) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство, а также об используемых ими судах и орудиях добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
г) о решениях органов исполнительной власти Российской Федерации и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
д) об уловах водных биологических ресурсов;
е) о мероприятиях по рыбоводству, искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, включая информацию о договорах об искусственном воспроизводстве и об объемах выпущенной молоди и личинок водных биологических ресурсов.
3. Информация, содержащаяся в реестре, является федеральным информационным ресурсом и относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Рассматриваемую информацию в полной мере можно отнести к экологической информации.
4. В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 13 мая 2009 г. N 385 "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке". В соответствии с ним, например, информация о водных биологических ресурсах включает в себя:
а) наименование видов (на русском и латинском языках), район обитания (ареал), способы добычи (вылова), численность промыслового запаса водных биоресурсов;
б) информацию об установленных нормах выхода продукции из водных биоресурсов;
в) наименование, количество, стоимость товарной продукции, производимой из водных биоресурсов по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации (за отчетный период - квартал, год).
4.1. Пункт 4.1 комментируемой статьи допускает использование электронной цифровой подписи в целях ведения рассматриваемого реестра.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
5. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Документы, информация из которых внесена в реестр, содержатся в реестровом деле, которое является частью реестра.
Федеральным агентством по рыболовству вносится в реестр документированная информация:
а) получаемая самостоятельно;
б) предоставляемая добровольно на безвозмездной основе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
в) предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе.
Федеральным агентством водных ресурсов - о водных объектах, расположенных в границах рыбохозяйственных бассейнов, на которых осуществляется рыболовство, в том числе об их физико-географических характеристиках.
Федеральной налоговой службой - о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство.
Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - о зарегистрированных самоходных судах внутреннего плавания, используемых для добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их переработки, транспортировки и хранения, и правах на них.
Капитанами морских портов - о зарегистрированных судах рыбопромыслового флота и правах на них.
Федеральной службой безопасности РФ - о привлечении к административной и уголовной ответственности лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ и за ее пределами.
Органами исполнительной власти субъектов РФ - о решениях этих органов и заключенных ими договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о расторжении таких договоров.
Внесение информации в реестр осуществляется в 15-дневный срок с даты ее поступления.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства от 12 августа 2008 г. N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре".

Статья 43.1. Правила рыболовства

Комментарий к статье 43.1

1. Осуществление рыболовства в соответствии с четко регламентированным порядком обеспечивает рациональное использование и охрану водных биоресурсов. Именно на это нацелены правила рыболовства.
2. В настоящее время Росрыболовством разрабатываются правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Ранее разрабатывались также Типовые правила рыболовства.
В качестве примера можно привести Приказ Росрыболовства от 7 апреля 2009 г. N 283 "Об утверждении Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна", Приказ Росрыболовства от 13 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна".
Надо отметить, что Правила рыболовства могут разрабатываться и приниматься в отношении отдельных видов рыболовства, в отношении отдельных территорий (например, в Осло 11 января 1978 г. был подписан Протокол о временных правилах рыболовства в смежных участках Баренцева моря).
Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (традиционное рыболовство).
3. Правилами рыболовства устанавливаются, в частности:
виды разрешенного рыболовства;
нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов включая:
- запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
- виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов и т.д.
В Правилах рыболовства подробнейшим образом описывается специфика рыболовства на различных водных объектах, входящих в рыбохозяйственный бассейн.
4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
При нарушении Правил применяются меры ответственности.
Так, по одному из дел суд подчеркнул, что согласно ч. 1 и 2 ст. 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Для Северного рыбохозяйственного бассейна в период осуществления обществом рыболовства действовали Правила рыболовства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2007 N 245.
В соответствии с п. 9.3 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что общество вело учет в промысловом журнале и представляло сведения о вылове водных биоресурсов с искажением размера улова (фактический размер улова камбалы морской, камбалы-ерша и трески менее учтенного в промысловом журнале и в представленных сведениях), а также исказило сведения об использовавшихся орудиях лова и способах вылова (вместо судебного с применением электрических удочек применялся донный трал) (подробнее см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 ноября 2009 г. по делу N А42-860/2009).
Примеры нарушения тех или иных Правил рыболовства многочисленны. По другому делу было установлено нарушение Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
Так, Пограничным управлением Федеральной службы безопасности по Мурманской области было выявлено нарушение пунктов 9.2, 9.3, 9.4 Правил рыболовства, выражающееся в наличии на борту промыслового судна улова водных биоресурсов одного вида под названием другого вида; в ведении учета и представлении сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава; в наличии на борту судна водных биоресурсов, не учтенных в промысловом журнале.
Предпринимателю было вменено также нарушение пункта 7.6 Правил рыболовства, выражающееся в том, что он не обеспечил целостность и полноту базы судовых суточных донесений о рыболовной деятельности, передаваемых капитаном промыслового судна в Мурманский региональный центр мониторинга (подробнее см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 апреля 2009 г. N А42-5283/2008).
По другому делу суд подчеркнул, что согласно пунктам 29.1, 29.4, 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 1 апреля 2008 года N 277, пользователь обязан обеспечивать раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указывать весовое соотношение видов в улове в промысловом журнале и других отчетных документах; вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал); капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам (подробнее см. Постановление Верховного Суда РФ от 11 января 2011 г. N 56-АД10-4).

Глава 6. СОХРАНЕНИЕ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ
И СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ

Статья 44. Рыбохозяйственная мелиорация водных объектов

Комментарий к статье 44

1. Рыбопродуктивность рыбохозяйственных водоемов, как и плодородие сельскохозяйственных угодий, не остается постоянной. Она изменяется во времени и зависит от гидрохимического и термического режимов водоема, его заиленности, плотности и характера размещения высшей мягкой и жесткой водной растительности, а также от водного режима, определяющего уровень воды в водоемах и его колебания. Во многом она зависит и от эксплуатации водоемов и формы организации рыбного хозяйства. Для обеспечения высокой и устойчивой рыбопродуктивности водоемов и осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию. Слово "мелиорация" означает улучшение и происходит от латинского корня "мелиор", соответствующего русскому слову "лучший". Отсюда система мероприятий, направленных на улучшение в водоеме физических, химических и гидробиологических условий как для развития в нем ценной ихтиофауны, так и в целях наиболее совершенной его эксплуатации в рыбном хозяйстве, получила название "рыбохозяйственная мелиорация". Выделяют две основные задачи рыбохозяйственной мелиорации. Это улучшение условий естественного размножения и нагула ценных видов рыб в водоемах и улучшение условий лова рыбы. Все мероприятия, направленные на улучшение рыбохозяйственных качеств водоема (биологических и эксплуатационных), получили название мелиоративных. По характеру и продолжительности воздействия на водоем мелиоративные мероприятия подразделяются на коренные и текущие. Коренные мелиоративные мероприятия приводят к глубоким изменениям режима водоема. Они требуют больших затрат и оказывают свое воздействие в течение длительного периода времени. Текущие мелиоративные мероприятия оказывают свое положительное воздействие на водоем в течение короткого отрезка времени, поэтому их систематически повторяют. Многообразие естественных факторов внешней среды, обусловливающих рыбопродуктивность водоемов, порождает разнообразие возможностей воздействия на водоем путем проведения различных видов мелиоративных работ <51>.
--------------------------------
<51> Иванов А.П. Рыбоводство в естественных водоемах. М.: Агропромиздат, 1988. С. 69.

2. Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов устанавливается Росрыболовством. В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 11 июня 2009 г. N 501 "Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов".
Мелиоративные работы осуществляются учреждениями, подведомственными Росрыболовству, иными юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подведомственные Росрыболовству учреждения в случае осуществления мелиоративных работ за счет средств федерального бюджета осуществляют эти работы в соответствии с утверждаемым Росрыболовством планом мелиоративных работ.
Проекты планов мелиоративных работ формируются территориальными управлениями Росрыболовства в отношении мелиоративных работ, проводимых в зоне их деятельности на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Росрыболовству.
Юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие мелиоративные работы за счет собственных средств, осуществляют их в соответствии с программами мелиоративных работ, утверждаемыми территориальными управлениями Росрыболовства.
Вышеуказанные программы согласовываются с федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биоресурсов и за два месяца до планируемой даты начала проведения мелиоративных работ представляются на утверждение в территориальное управление Росрыболовства.
Территориальное управление Росрыболовства в течение одного месяца рассматривает и утверждает представленные программы мелиоративных работ.
Вселение водных биоресурсов в целях уничтожения водной растительности осуществляется в порядке, определенном в соответствии со статьей 46 комментируемого Федерального закона.
Проведение мелиоративных работ, связанных с изменением дна водных объектов, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Прием мелиоративных работ, выполненных за счет средств федерального бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемым Росрыболовством планом мелиоративных работ, осуществляется комиссией, возглавляемой руководителем территориального управления Росрыболовства или его заместителем. Акт приемки работ по рыбохозяйственной мелиорации подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее руководителем.
Территориальные управления Росрыболовства в срок до 1 декабря ежегодно представляют в Росрыболовство отчет о проведенных мелиоративных работах.

Статья 45. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов

Комментарий к статье 45

1. Комментируемый Закон закрепляет цель проведения искусственного воспроизводства водных биоресурсов - это сохранение биологического разнообразия и увеличения численности водных биоресурсов.
В соответствии с Конвенцией ООН "О биологическом разнообразии" 1992 г. биологическое разнообразие - вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.
Сохранение биологического разнообразия включает два элемента: сохранение in-situ и сохранение ex-situ. Сохранение ex-situ означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания. Сохранение in-situ означает сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки. "Условия in-situ" означают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки <52>.
--------------------------------
<52> Официальный сайт Всемирного фонда дикой природы // http:// www.wwf.ru/ about/ what_we_do/ law/ conventions/bio.

2. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, утвержденным Росрыболовством.
Мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения определяются на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, с учетом наличия у граждан и юридических лиц, осуществляющих искусственное воспроизводство водных биоресурсов, необходимой материально-технической базы.
3. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это направлено на выявление наиболее достойного хозяйствующего субъекта для проведения подобных работ.
4. Во всех остальных случаях искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, заключенного с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Таким образом, Росрыболовство заключает договоры об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения.
Согласно положениям комментируемой статьи искусственное воспроизводство водных биоресурсов должно проводиться не во всех водных объектах, а только в водных объектах, имеющих рыбохозяйственное значение.
Под ними следует понимать водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.
5. В договоре на искусственное воспроизводство водных биоресурсов указываются его стороны, предмет такого договора, в том числе сведения о водном объекте рыбохозяйственного значения, используемом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, срок действия такого договора и иные условия.
Так, например, следует указывать осуществление гражданами и юридическими лицами выпуска определенного договором количества молоди (личинок) водных биоресурсов определенной массы в водные объекты рыбохозяйственного значения в установленные договором сроки.
6. Договор на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет. Выбор конкретного срока отдается на усмотрение Росрыболовства.
7. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 645 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения".
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения включает в себя следующие виды работ:
- добыча (вылов) водных биоресурсов в целях получения от них икры, молоки (спермы) и формирования ремонтно-маточных стад;
- выращивание с последующим выпуском молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения;
- отлов хищных и малоценных видов водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска.
Федеральное агентство по рыболовству ежегодно утверждает:
- до 10 декабря года, предшествующего году, в котором будут осуществляться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, - мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей);
- до 10 апреля года, в котором осуществляются работы по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в водных объектах рыбохозяйственного значения, - мероприятия по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей.
Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, занимающиеся искусственным воспроизводством водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание данных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 46. Акклиматизация водных биоресурсов

Комментарий к статье 46

1. В статье дается определение акклиматизации и делается акцент на то, что акклиматизация - это деятельность по вселению ценных видов водных биоресурсов. К ценным видам рыб относятся, например, такие породы, как: белорыбицы, лосося балтийского и дальневосточного, осетровых (белуги, бестера, осетра, севрюги, стерляди), семги, форели (за исключением морской), нельмы, кеты, чавычи, кижуча, муксуна, омуля, сига сибирского и амурского, чира.
Акклиматизация рыб, других водных организмов и зарыбление водоемов являются составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству рыбных запасов и ресурсов других водных объектов в естественных и искусственных водоемах. Задачами работ по акклиматизации и зарыблению являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов. К акклиматизационным работам относятся собственно акклиматизация и интродукция. При собственно акклиматизации вселенный в водоем новый вид не только приживается, но становится способным к размножению. Так, вселенный в оз. Байкал амурский сазан успешно прижился, размножается и стал объектом рыболовства. Интродукция - это вселение в водоемы новых видов, размножения которых в них заведомо не ожидается.
Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная.
Полноцикловая акклиматизация - натурализация - это конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях.
Поэтапная акклиматизация - незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека.
Зарыбление - частный случай поэтапной акклиматизации, характеризующий тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающий регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы.
Реакклиматизация - интродукция особей вида в целях восстановления популяции в пределах его естественного (в прошлом) ареала, в котором этот вид по каким-либо причинам исчез.
2. В настоящее время действует Приказ Росрыболовства от 6 мая 2010 г. N 433 "Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов".
В соответствии с ним акклиматизация водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планом проведения работ по акклиматизации водных биоресурсов, утверждаемым Росрыболовством в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения акклиматизационных мероприятий.
Формированию плана акклиматизационных мероприятий предшествует разработка биологических обоснований акклиматизационных мероприятий.
После одобрения научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Росрыболовства, биологические обоснования направляются для проведения экспертизы в федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Росрыболовства и осуществляющее анализ и обобщение деятельности рыбоводных предприятий.
Одобренные научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Росрыболовства и получившие положительные заключения федерального государственного учреждения, находящегося в ведении Росрыболовства и осуществляющего анализ и обобщение деятельности рыбоводных предприятий, биологические обоснования направляются в соответствующие территориальные управления Росрыболовства и являются основаниями для включения указанных в них работ по акклиматизации водных биоресурсов в проекты планов акклиматизационных мероприятий, формируемых территориальными управлениями Росрыболовства.
В целях сохранения генофонда водных биоресурсов запрещается выпуск в водные объекты гибридов водных биоресурсов, полученных в результате скрещивания водных биоресурсов различных видов и родов.
Выпуск акклиматизируемых водных биоресурсов осуществляется в присутствии представителей территориальных органов Росрыболовства, научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, а также представителей федеральных государственных учреждений бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов и оформляется актом приема-передачи рыбоводной продукции.
Наблюдение за результатами проведения мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов в водных объектах осуществляют научно-исследовательские организации, находящиеся в ведении Росрыболовства.

Статья 47. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения

Комментарий к статье 47

1. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения являются разновидностью нормативов качества окружающей среды, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Нормативы качества окружающей среды - это нормативы, установленные в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об охране окружающей среды" требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды включают в себя, в частности:
- проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;
- проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
- установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды и т.д.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
В целях реализации п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ приняло Постановление от 28 июня 2008 г. N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.
Кроме того, действует Приказ Росрыболовства от 4 августа 2009 г. N 695 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них.
Показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным воздействием.
Общие требования к составу и свойствам воды, в связи с широким влиянием различных видов хозяйственной деятельности на водные объекты рыбохозяйственного значения, установлены на взвешенные вещества, плавающие примеси (вещества), окраску, запахи и привкусы, температуру, водородный показатель, минерализацию воды, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода (БПК), химические вещества, токсичность воды.
Методические указания по разработке ПДК веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения предназначены для разработки нормативов, при которых сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается добыча (вылов) водных биоресурсов.
Методические указания по разработке ПДК веществ устанавливают требования к проведению научно-исследовательских работ по определению и обоснованию указанных нормативов в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе в морях или их отдельных частях.
ПДК веществ устанавливаются по результатам токсикологических исследований вещества на тест-объектах разных трофических звеньев водного объекта (микроорганизмы, фито-, зоопланктон, фитобентос, зообентос, рыбы на разных стадиях развития); оценки влияния веществ на санитарные показатели водной среды; определения стабильности вещества в воде; способности его к накоплению в гидробионтах; исследования генотоксичности; обобщения полученных данных; определения наиболее слабого звена, для которого максимальная недействующая концентрация вещества оказалась наименьшей. Наиболее слабое звено называют также лимитирующим звеном, максимальная недействующая концентрация которого определяет ПДК вещества. Исследуемый показатель (численность, биомасса, физиологический или гематологический показатель и проч.), для которого определена максимальная недействующая концентрация, называется лимитирующим показателем.
Предельно допустимая концентрация (ПДК) вещества в воде характеризует его максимально допустимую концентрацию (или его метаболитов) в воде, при которой в водном объекте не возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность (в ближайшее время и в перспективе) или затрудняющие его рыбохозяйственное использование при постоянстве этой концентрации в воде водного объекта.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Статья законодательно закрепляет требование, которое ранее содержалось в подзаконных нормативных актах.
Характерно, что ФЗ "Об охране окружающей среды" использует несколько иной термин - "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Данные термины нельзя признать синонимичными, поскольку загрязняющим вещество признается, если превышена его концентрация. Вредным веществом признается вещество независимо от степени его концентрации. При формулировании части 2 комментируемой статьи законодатель исходил из презумпции экологической опасности и вредности для водных биоресурсов любых вредных веществ независимо от степени их концентрации.
3. Часть 3 настоящей статьи устанавливает требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах.
Эти требования направлены на сохранение водных биоресурсов и связаны, например, с ограничением объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечением оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях.

Статья 48. Рыбоохранные зоны

Комментарий к статье 48

Рыбоохранные зоны устанавливаются исключительно для целей воспроизводства водных биоресурсов. Основными признаками рыбоохранной зоны являются: наличие территории с установленными границами и режим ее использования.
Рыбоохранной зоной является не акватория, а исключительно территория, прилегающая к акватории.
Правовой статус таких зон определяется Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2008 г. N 743 "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон".
Рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью:
- до 10 километров - 50 метров;
- от 10 до 50 километров - 100 метров;
- от 50 километров и более - 200 метров.
Ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров.
Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока.
Ширина рыбоохранной зоны моря составляет 500 метров.
Ширина рыбоохранных зон магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов.
Рыбоохранные зоны для рек, ручьев или их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Ширина рыбоохранных зон рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров.
Ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 метров.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству рассматривает предложения территориальных органов об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения и принимает решение об их установлении.
Федеральное агентство по рыболовству информирует заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридических и физических лиц об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации и на своем официальном сайте в сети Интернет и обеспечивает установление на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков в порядке, определяемом Федеральным агентством по рыболовству.

Статья 49. Рыбохозяйственные заповедные зоны

Комментарий к статье 49

Рыбохозяйственные заповедные зоны - это относительно новое понятие для экологического права. Они образуются в целях сохранения ценных видов водных биологических ресурсов и создания условий для развития рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства) и рыболовства.
Таковыми могут быть признаны отдельные водные объекты рыбохозяйственного значения или их части вместе с прилегающей территорией.
Главным их отличием является установление особого режима хозяйственной деятельности. Кроме того, могут быть введены и запреты на ее осуществление.
Рыбохозяйственные заповедные зоны являются самостоятельным правовым явлением, и поэтому их не нужно смешивать с заповедниками или заказниками. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения рыбохозяйственные заповедные зоны не устанавливаются.
Порядок образования таких зон регулируется Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 603 "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон".
Рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Размер, границы и необходимость установления рыбохозяйственных заповедных зон, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), а также особый режим хозяйственной и иной деятельности в них определяются с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, а также с использованием результатов проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов и научных исследований, касающихся водных биологических ресурсов.
Критерии и порядок подготовки биологических обоснований устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает и направляет проект решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны и биологическое обоснование на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается образование рыбохозяйственной заповедной зоны, а в случае образования рыбохозяйственной заповедной зоны на приграничной территории (включая внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации), континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Проект решения, направленный на согласование, визируется руководителями указанных органов исполнительной власти (их заместителями) не более чем в 2-месячный срок. При наличии возражений проект визируется с соответствующими замечаниями. Федеральное агентство по рыболовству обеспечивает рассмотрение разногласий с целью поиска взаимоприемлемых решений и после согласования проекта решения и биологического обоснования принимает решение об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны, в котором указываются ее размеры и особенности режима хозяйственной и иной деятельности в обозначенных границах.
Федеральное агентство по рыболовству в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны размещает информацию об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны, ее границах и особенностях режима хозяйственной и иной деятельности в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет.
Обращает на себя внимание то, что законодательство не предусматривает при образовании таких зон проведение экологической экспертизы.
Упразднение рыбохозяйственных заповедных зон, изменение границ и режима хозяйственной и иной деятельности осуществляются в том же порядке.

Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности

Комментарий к статье 50

1. Требование о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности - это специальное требование по отношению к общим требованиям, установленным в ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обращает на себя внимание, что комментируемая статья выдвигает на первое место именно градостроительную деятельность, которая включает в себя территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов. Перечень таких видов деятельности является открытым.
Общие требования к градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ.
Однако на практике происходят нарушения рассматриваемых требований.
Так, в прокуратуру Тобольского района пожаловались жители деревни Янгутум. Было установлено, что вблизи указанного населенного пункта компания ООО "Исток" сооружением из бревен перегородила реку Носка. Это нарушило естественное течение реки, привело к застою воды и гибели рыбы. Нижнеобское территориальное подразделение Росрыболовства дважды привлекала коммерческую фирму к административной ответственности за нарушение водного законодательства, но она мер к устранению нарушений так и не приняла. В этой связи прокуратура района обратилась в суд с заявлением, в котором потребовала обязать ООО "Исток" снести самовольно возведенное сооружение. Тобольский районный суд удовлетворил требования прокурора, обязав компанию разобрать сооружение в срок до 1 марта 2011 года <53>.
--------------------------------
<53> http:// fish.gov.ru/ presscentre/ DocLib1/ 004026.aspx

2. Вся градостроительная и иная деятельность в рассматриваемой сфере осуществляется по согласованию с Росрыболовством.
3. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания".
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
К заявке обязательно прилагаются сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба).
Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы рассматривают документы в срок не более 3 месяцев с даты их поступления и принимают решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, либо об отказе в таком согласовании.
Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов должно содержать:
а) обоснованные выводы о допустимости размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов;
б) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);
в) рекомендации по доработке представленных на согласование материалов.
Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, подписывается уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству или его территориального органа и направляется заявителю.
В случае отказа в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы направляют заявителю мотивированный отказ в согласовании представленных документов.
В случае отказа в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, заявитель вправе представить документы на повторное рассмотрение при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом отказе.
Вопросы, связанные с рассматриваемой документацией, возникали в судебной практике.
Так, с целью проверки качества полученных от ответчика расчетов ущерба результаты выполненных последним научно-исследовательских работ были переданы истцом на экспертную оценку ФГУ "Национальный центр качества и безопасности рыбной продукции".
Как было установлено арбитражными судами, расчеты ущерба были необходимы истцу для осуществления производственной деятельности, связанной с эксплуатацией водоемов Республики Татарстан путем разработки месторождений НСМ в навигацию 2007 года, которая в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов" подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - в то время - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан.
Однако Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан отказало в согласовании выполненных ответчиком расчетов ущерба по мотивам их несоответствия существующим методическим рекомендациям. При этом надзорный орган руководствовался отрицательными экспертными заключениями филиала ФГУ "Нацрыбкачество".
В связи с ненадлежащим выполнением ответчиком научно-исследовательских работ истец вынужден был заключить договор на выполнение научно-исследовательских работ с обществом с ограниченной ответственностью "Эклипс", результаты которых были согласованы Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ. В результате этого истец понес убытки (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 1 сентября 2009 г. N А65-16196/2008).

Статья 50.1. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов

Комментарий к статье 50.1

Комментируемая статья носит отсылочный характер к ФЗ "Об охране окружающей среды". Причем речь идет, прежде всего, о ст. 60 данного нормативного акта.
Растения, животные и другие организмы как объекты охраны условно делятся на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения и обычные. В связи с этим для редких биологических видов организмов была разработана система ведения красных книг, они представляют собой механизм сохранения тех уникальных видов растений, животных и т.д., которые находятся на грани исчезновения. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации <54>.
--------------------------------
<54> Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Под ред. А.П. Анисимова. М., 2010.

Глава 7. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА
И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА
И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ

Статья 51. Порядок разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 51

Споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут возникать между различными субъектами - государственными и муниципальными органами, должностными лицами, гражданами, юридическими лицами. Они разрешаются в судебном порядке, т.е. в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или третейских судах. Подведомственность и подсудность определяются по нормам процессуального законодательства.
Предметом споров могут быть отношения, вытекающие из прав и обязанностей субъектов прав на водные биоресурсы; из фактов несоблюдения условий договоров пользования рыбопромысловыми участками; из отношений, касающихся возмещения вреда водным биоресурсам, и др.
Часть 2 комментируемой статьи допускает разрешение рассматриваемых споров и в административном порядке. Так, это возможно при обжаловании актов нижестоящих органов рыбоохраны вышестоящим. Однако приоритетным является все же судебный порядок.

Статья 52. Ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 52

Комментируемая статья посвящена ответственности лиц за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Комментируемая статья не перечисляет видов ответственности, не содержит ни составов правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, ни санкций. Это характерно и для экологического права в целом.
Так, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Субъектом дисциплинарной ответственности является работник, совершивший дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей (в данном случае - в области охраны и использования водных биоресурсов).
Имущественная ответственность связана с возмещением вреда. Привлечение к другим видам ответственности не освобождает от возмещения вреда.
Самым распространенным видом ответственности является административная.
КоАП РФ предусматривает следующие виды составов.
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения.
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов.
Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии.
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.
Статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
Следует отметить такой документ, как Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства". В нем обращено внимание на то, что санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта.
Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.
Частью 2 ст. 8.16 и ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
При определении понятий и границ внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны следует руководствоваться соответствующими положениями Федеральных законов от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и Конвенции по морскому праву.
Применяя положения вышеназванных Федеральных законов и Конвенции по морскому праву, необходимо иметь в виду, что международными договорами Российской Федерации может быть предусмотрен иной правовой режим морских пространств (статья 311 Конвенции по морскому праву).
Так, из статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 г. и статьи 1 Соглашения между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и Государственным комитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности по вопросам рыболовства в Азовском море от 14 сентября 1993 г. следует, что Азовское море и Керченский пролив являются внутренними водами Российской Федерации и Украины и живые ресурсы указанных вод находятся в совместном пользовании этих государств.
Из положений Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 г., Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 г., Соглашения между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14 мая 2003 г., Декларации Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 16 октября 2007 г., Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран от 12 марта 2001 г. следует, что в отношении Каспийского моря положения Конвенции по морскому праву, предусматривающие, в частности, право прибрежного государства на внутренние воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, не действуют.
Российская Федерация в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации") реализует свои права и обязанности по Договору о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г., из которого следует, что каждая из договаривающихся сторон сохраняет за судами своего флага право на ловлю рыбы в водах, омывающих ее берега, до пределов 10 морских миль.
В силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ после выявления административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.16, частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в случае необходимости может быть проведено административное расследование.
Дела об указанных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, во всех случаях подлежат рассмотрению судьями районных судов, а не соответствующими органами или должностными лицами (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ. Если виновные противоправные действия (бездействие), совершенные капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах названных выше морских пространств, выразились не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по ведению промыслового журнала, но и в нарушении других правил осуществления рыболовства, то его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ и либо по ч. 2 ст. 8.17, либо по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств дела (режима водных пространств, где совершено административное правонарушение, а также факта обнаружения водных биоресурсов при совершении правонарушения в пределах морских пространств, перечисленных в ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ).
Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие составы.
Статья 250. Загрязнение вод.
Статья 252. Загрязнение морской среды.
Статья 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне.
Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.
Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
Статья 358. Экоцид.
Следует отметить, что необходимо четко разграничивать административные правонарушения и экологические преступления, тем более, что КоАП и УК РФ зачастую содержат сходные формулировки. На это обращено внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Так, отличительной чертой экологического преступления является причинение существенного экологического вреда. Существенный экологический вред характеризуется, в частности, возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта и т.п.
В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
В Уголовном кодексе РФ достаточно детально охарактеризованы признаки основного состава преступления, что позволяет четко отграничивать преступление, предусмотренное ст. 256, от аналогичного административного правонарушения. Однако в правоприменительной практике в настоящее время возникают проблемы в разграничении уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.
Наглядный пример - надзорные Определения от 3 августа 2006 г. (дело N 64-Дп06-13), от 8 августа 2006 г. (дело N 64-Дп06-14), вынесенные по незаконной добыче в местах нереста или на миграционных путях к ним (п. "в" ч. 1 ст. 256 УК) Верховным Судом РФ.
Так, рассматривая дело по обвинению гр. Г., который 12 сентября 2004 г. с целью употребления в пищу незаконно выловил на нерестовой реке Буюклинка 8 штук рыбы кеты, причинив ущерб на сумму 4640 рублей, суд пришел к выводу о том, что действия Г. хотя формально и содержат признаки преступления, предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности, в связи с чем оправдал Г. за отсутствием состава преступления. И к этому выводу суд приходит несмотря на то, что факт незаконного лова ценных пород лососевых рыб в местах нереста нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Уголовный закон ставит под охрану определенные территории, на которых должно быть обеспечено сохранение и воспроизводство определенных популяций, в нашем случае рыбы лососевых и осетровых пород. В местах нереста, на миграционных путях к ним запрещается добыча рыбы независимо от ценности ее пород. Между тем в таких местах совершается до 40% незаконного лова рыбы <55>.
--------------------------------
<55> Проценко С.В. Незаконное занятие рыбным промыслом в местах нереста или на миграционных путях к ним (проблемы правоприменительной практики) // Юридический мир. 2009. N 4. С. 28.

Разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).
При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства содеянного.
Специалисты в области уголовного права высказывают различные предложения об использовании и других критериев определения этого вида ущерба как крупного. Предлагается, в частности, учитывать: а) значение рыбы для народного хозяйства, время вылова, количество выловленной рыбы; б) влияние незаконного промысла на состояние рыбных запасов на определенном участке водоема; в) возраст и пол выловленного экземпляра; г) уничтожение кормовых полей, вызванное применением взрывчатых и химических веществ.
При этом судебная практика по уголовным делам о рассматриваемых преступлениях даже в одном и том же регионе может складываться различным образом. К примеру, одни районные суды в Астраханской области зачастую при квалификации действий виновных по ст. 256 УК РФ крупный ущерб определяют в зависимости от веса выловленной частиковой рыбы от 100 кг, рыбы осетровых пород - от 50 кг, икры рыбы осетровых пород - от 7 кг. В то же время другие суды принимают решение в зависимости от количества особей выловленной рыбы, а также от размера ущерба в стоимостном выражении <56>.
--------------------------------
<56> Бессонов А. К вопросу о понятии крупного ущерба при квалификации незаконной добычи рыбы // Уголовное право. 2008. N 6. С. 34.

Следует также иметь в виду, что суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат.
Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, подлежат квалификации как хищение чужого имущества.
Следует отметить, что в настоящее время действует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)".
В соответствии с ним при отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, к крупному (пункт "а" части 1 статьи 256 УК РФ) судам надлежит исходить из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам.
К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться соответствующие специалисты или эксперты.
Если действия, связанные с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, совершенные лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства либо в местах нереста или на миграционных путях к ним, или на особо охраняемых природных территориях, хотя формально и содержали признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 или ст. 256 УК РФ, но в силу малозначительности не представляли общественной опасности, когда не использовались способы массового истребления водных животных и растений, суд вправе прекратить уголовное дело на основании ч. 2 ст. 14 УК РФ.
При этом основанием для признания действий подсудимого малозначительными могут служить, например, незначительные количество и стоимость выловленной рыбы, отсутствие вредных последствий для окружающей среды, а также используемый способ добычи, который не являлся опасным для биологических, в том числе и рыбных, ресурсов.
Уголовная ответственность по ч. 2 ст. 253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии), или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии), или при отказе в лицензировании, либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты.
Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.
Судам в каждом случае необходимо устанавливать и отражать в приговоре, в чем конкретно выразились незаконная добыча (вылов) или способ вылова водных биологических ресурсов с указанием нормы федерального закона, других нормативных правовых актов, регулирующих осуществление рыболовства, которые были нарушены.
К самоходным транспортным плавающим средствам следует относить те из них, которые оснащены двигателями (например, суда, яхты, катера, моторные лодки), а также иные плавающие конструкции, приводимые в движение с помощью мотора (п. "б" ч. 1 ст. 256 УК РФ). При этом должно быть установлено, что данное самоходное транспортное плавающее средство непосредственно использовалось как орудие добычи водных биологических ресурсов (например, для установки и (или) снятия рыболовной сети).
Под иными способами массового истребления водных животных и растений понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания: прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, перегораживание водоема (например, реки, озера) орудиями лова более чем на две трети его ширины, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий.
Решая вопрос о том, совершено ли преступление с применением способов массового истребления водных биологических ресурсов, судам надлежит не только исходить из того, какой запрещенный вид орудия лова или способ вылова был применен, но и устанавливать, может ли их применение с учетом конкретных обстоятельств дела повлечь указанные последствия. В необходимых случаях к исследованию свойств таких орудий лова или примененных способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов надлежит привлекать соответствующих специалистов либо экспертов.
Местом нереста следует признавать, например, море, реку, водоем или часть водоема, где рыба мечет икру, а под миграционным путем к нему - проходы, по которым рыба идет к месту нереста. Если водный объект имеет небольшие размеры (например, озеро, пруд, запруда) и нерест происходит по всему водоему, он с учетом установленных фактических обстоятельств может быть признан местом нереста (п. "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ).
Квалификация незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по признаку совершения деяния в местах нереста или на миграционных путях к ним возможна лишь при условии совершения этих действий в период нереста или миграции к местам нереста. Совершение такого деяния вне этих сроков или с помощью орудий лова, применение которых не причиняет вред нерестящимся особям, не подлежит признанию преступным по данному признаку.
Для установления факта добычи водных биологических ресурсов в запрещенных районах: в местах нереста или миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. "в" и "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ), судам надлежит исследовать данные, определяющие такой район промысла с описанием ориентиров или географических координат.
В соответствии с требованием п. 2 ч. 1 ст. 309 УПК РФ в резолютивной части приговора надлежит решить вопрос о вещественных доказательствах, в том числе о конфискации в порядке п. "г" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ орудий незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому (например, эхолотов, навигаторов).
При конфискации судна (самоходного или несамоходного) суду необходимо выяснить, не является ли оно для подсудимого основным законным источником средств к существованию (например, добыча водных биологических ресурсов для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока).

Статья 53. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам

Комментарий к статье 53

1. Вред, причиненный водным биоресурсам, может возмещаться добровольно (размер вреда определяется в акте, составленным государственным органом) либо на основании решения суда. При этом приоритет отдается таксам и методикам. Так, в настоящее время действуют:
1) Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
Так, например, такие таксы применялись судом, которым было установлено, что 26.11.2008 в районе животноводческих ферм ГУП им. С. Осканова в результате прорыва дамбы в самовольно устроенном жижесборнике произошел сброс фекальных нечистот по ливневому оврагу реки Сунжа, в результате которого произошла гибель рыбы (усач) на территории Сунженского района Чеченской Республики.
По факту сброса нечистот предприятие было привлечено к административной ответственности, ему было выдано предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия о вывозе остатков канализационных стоков и уплате административного штрафа в размере 30 000 рублей и 39 215 рублей за вред, причиненный водным объектам в связи со сбросом хозяйственно-фекальных вод, рассчитанный Росприроднадзором.
Причинение предприятием наряду с ущербом водному объекту вреда водным биологическим ресурсам (гибель рыбы усача) явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с иском, который был удовлетворен (подробнее см. Определение ВАС от 7 декабря 2010 г. N ВАС-16199/10);
2) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам";
3) Приказом МПР России от 30 марта 2007 г. N 71 была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи размер ущерба, который причинен водным биоресурсам и который следует считать крупным, порядок его определения устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 625 "Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным". В соответствии с ним размер ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, определяется согласно приложению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в тоннах (для морских млекопитающих - в единицах голов) как разница между объемом фактически добытых (выловленных) водных биоресурсов и квотой добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в разрешении на их добычу (вылов), выданном индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
В случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением допустимого прилова), размер ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, исчисляется из всего объема добытых (выловленных) сверх допустимого прилова водных биоресурсов.
Этот порядок не применяется к водным биоресурсам, занесенным в Красную книгу РФ.
Следует отметить, что действовавшая ранее правовая база предусматривала необходимость предполагаемого непредотвратимого ущерба водным биоресурсам и среде их обитания от планируемой хозяйственной деятельности и формы его компенсации. Поэтому в литературе предлагается возродить данный механизм <57>.
--------------------------------
<57> Кац Е.С. Состояние законодательства о водных биоресурсах и перспективы его развития. В сб.: Правовые проблемы развития сельского хозяйства. М., 2007. С. 281.

Статья 54. Изъятие незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов и орудий незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов

Комментарий к статье 54

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает безвозмездное изъятие или конфискацию незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов и продуктов их переработки, а также судов и орудий незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.
Под термином "безвозмездное изъятие" следует понимать изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры.
Конфискация рассматривается как санкция за совершенное правонарушение. В частности, она предусмотрена КоАП РФ.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Как административное наказание она имеет ряд особенностей:
- по общему правилу назначается судьей;
- может применяться к физическим и юридическим лицам;
- является специальной конфискацией, применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Часто в санкциях статей Кодекса РФ об административных правонарушениях четко устанавливается, какой предмет подлежит конфискации <58>.
--------------------------------
<58> Бахрах Д.Н. Конфискация как мера административной ответственности // Административное право и процесс. 2008. N 4. С. 11.

2. Особо ценные водные биоресурсы, перечень которых приведен в ч. 2 комментируемой статьи, подлежат возвращению в среду обитания.
3. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 367 "О мерах по реализации статьи 54 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" безвозмездно изъятые водные биологические ресурсы, включенные в Перечень безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, которые в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, подлежат незамедлительному уничтожению, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 367, подлежат возвращению в среду обитания, а в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, они, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.
Решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру, принимается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству, обнаружившими факт незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении своих полномочий.
Возвращение в среду обитания, а также уничтожение водных биоресурсов и продуктов их переработки, в том числе икры, производятся в присутствии понятых. В случае отсутствия понятых применяются фото- и киносъемка, видеозапись с указанием даты и времени проведения съемки (записи).
Возвращение в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов оформляется актом, который составляется должностным лицом уполномоченного органа, принявшим соответствующее решение.
В акте о возвращении водных биоресурсов в среду обитания указываются виды водных биоресурсов, их количество, место, дата и время их возвращения в среду обитания, сведения о понятых (если таковые имеются). Акт подписывается должностным лицом уполномоченного органа, заверяется печатью уполномоченного органа (при ее наличии у должностного лица) и подписывается понятыми и лицом (лицами), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы.
В случае отказа лица (лиц), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы, подписать акт о возвращении в среду обитания водных биоресурсов и (или) присутствовать при возвращении их в среду обитания в акте делается соответствующая запись.
Уничтожение безвозмездно изъятых водных биоресурсов оформляется актом, который составляется должностным лицом уполномоченного органа, принявшим соответствующее решение.
В акте об уничтожении водных биоресурсов указываются вид водных биоресурсов, их количество, место, дата, время и способ уничтожения, сведения о понятых (если таковые имеются). Акт подписывается должностным лицом уполномоченного органа, заверяется печатью уполномоченного органа (при ее наличии у должностного лица) и подписывается понятыми и лицом (лицами), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы.
В случае отказа лица (лиц), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы, а также продукты их переработки, в том числе икра, подписать акт об уничтожении водных биоресурсов и (или) присутствовать при их уничтожении в акте делается соответствующая запись.
Уничтожение водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры, осуществляется любым доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на основании акта об уничтожении.
Конфискованные водные биоресурсы, а также продукты их переработки, в том числе икра, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи для последующего уничтожения, которое оформляется актом об уничтожении.
Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы, не предусмотренные Перечнем, а также продукты их переработки, включая икру, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи для реализации или уничтожения.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи безвозмездно изъятые или конфискованные суда подлежат продаже на аукционах в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В случае, если указанные суда не были проданы на аукционах, они подлежат уничтожению.
Аукцион является формой проведения торгов.
Победителем аукциона является участник, предложивший наибольшую цену. В соответствии со ст. 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми или закрытыми.
Несмотря на то, что комментируемый пункт был введен относительно недавно, в судебной практике не раз возникали вопросы, связанные с его применением.
Так, Постановлением Магаданского городского суда у компании "Каразанск Шипинг ЛТД" было конфисковано судно "Хоя" со всем технологическим, промысловым, механическим, радионавигационным оборудованием.
Согласно оспариваемому распоряжению территориального управления упомянутое судно подлежало утилизации и разборке на металлолом, и осуществление таких действий было поручено территориальным управлением предпринимателю по заключенному с ним договору.
В процессе рассмотрения дела арбитражными судами было установлено, что оспариваемое распоряжение было издано территориальным управлением без соблюдения требования, предусмотренного абзацем 10 пункта 8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области, предусматривающим направление в Росимущество предложения о списании находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества, и с нарушением положения, установленного частью 4 статьи 54 названного Федерального закона, действующего на день принятия оспариваемого распоряжения, чем были нарушены имущественные интересы Российской Федерации (подробнее см. Определение ВАС РФ от 8 июля 2009 г. N ВАС-7881/09).
По другому делу заявитель полагал, что положения части 4 статьи 54 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ неприменимы к рассматриваемым отношениям, поскольку вступили в силу с 01.01.2008, а также на основании пункта 2 статьи 6 этого же Федерального закона, поскольку судно плавало под государственным флагом государства Камбоджа и после включения судна в Реестр федерального имущества в состав государственной казны Российской Федерации его статус как конфискованного прекращается. Также ТУ Росимущества по Магаданской области полагало, что положения части 4 статьи 54 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ противоречат положениям ст. 217 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имуществ", поскольку федеральное имущество может быть отчуждено только в порядке, предусмотренном Законами о приватизации. Однако данные доводы суд признал несостоятельными (подробнее см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15 апреля 2009 г. N Ф03-1251/2009).

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 55. О действии актов законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Комментарий к статье 55

1. Комментируемый Закон в 2008 г. был дополнен нормами, которые уточняют действие актов законодательства СССР по вопросам рыболовства, а также разрешают другие коллизии между различными правовыми нормами, регулирующими рыболовство.
Союзные акты, связанные с порядком предоставления права на вылов, были признаны недействующими.
2. Все остальные же акты могут применяться постольку, поскольку они не противоречат данному Закону. Однако в целом можно сказать, что союзные акты, по сути, утратили свое значение, поскольку в развитие положения комментируемого Закона была принята масса подзаконных актов.

Статья 56. О зонах с особыми условиями использования территорий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 56

Комментируемой статьей установлены заключительные и переходные положения, в соответствии с которыми в целях сохранения ВБР продолжает действовать защитный режим зон с особыми условиями использования территорий, созданных до вступления в силу Закона. Таким зонам автоматически присваивается режим рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон.

Статья 57. Возникновение права на добычу (вылов) водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 года

Комментарий к статье 57

Комментируемая статья посвящена регулированию права на вылов у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 г. По общему правилу на них распространяются вступившие в силу нормы.
Вместе с тем прошлые периоды также имеют значение, в частности уже имеющиеся сведения о ранее закрепленных долях квот. Для этого необходимо соблюдение условий, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи.
Если доли квот оказались невостребованными, то в этой ситуации договоры о закреплении квот заключаются на общих основаниях - по результатам аукциона.
Это положение было направлено на стимулирование освоения водных биоресурсов. Поскольку в противном случае договоры следовало заключить с более достойными претендентами.
В отношении же договоров о квотах вылова на территории исключительной экономической зоны, включая вылов анадромных видов рыб лицами, вылавливающими водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, однозначно в силу значимости данных отношений требуется предварительное проведение аукциона.

Галерея 

Яндекс.Погода

 

Сейчас на сайте 

Сейчас 36 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Вход на сайт

Как настроить супер-сложный шаблон?

 

Яндекс.Метрика

 

Социальные сети

Рыбалка у нас

Пруд "Сухой-2", Пензенская, Неверкинский, с.Елшанка. Рыбалка всего 300 рублей. Проехать можно в любую погоду.

Подписка на новости

Scroll to top