КОММЕНТАРИЙ К ВОДНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ФЗ "ОБ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ,
СОЗДАННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
А.В. МАЗУРОВ
Мазуров Алексей Валерьевич, кандидат юридических наук, эксперт ООО "Межрегиональное бюро судебных экспертиз" по законодательству о природных ресурсах и недвижимости, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу. Привлекался в качестве внешнего эксперта Федерального агентства водных ресурсов. Сотрудник Конституционного Суда РФ (2000 - 2008). Автор более пятидесяти публикаций по различным правовым проблемам, в том числе постатейного комментария к новому Водному кодексу РФ (М.: Частное право, 2006), комментариев к Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и другим федеральным законам (размещены в системе "КонсультантПлюс"). Автор программ и постоянный ведущий семинаров-практикумов о водопользовании, землепользовании и строительстве "у воды" и "на воде" в Москве и других регионах России.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Основные
БВУ - бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
Вводный закон - Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ
ГТС - гидротехническое сооружение
ЗВФ - земли водного фонда
ЗСО - зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации
ЗУ - земельный участок
ИЗУ - искусственный земельный участок, созданный на водном объекте
КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
МПР - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Росводресурсы - Федеральное агентство водных ресурсов
ФЗ - федеральный закон
ФЗ "Об ИЗУ" - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Дополнительные
ВАС - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВБР - водные биологические ресурсы
ВВП - внутренние водные пути Российской Федерации
ВС - Верховный Суд Российской Федерации
ГВР - государственный водный реестр
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГСК - Градостроительный кодекс Российской Федерации
ГКН - государственный кадастр недвижимости
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОГВ - орган(-ы) государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации
ОМС - орган(-ы) местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения
ООПТ - особо охраняемые природные территории
ПЗП - прибрежная защитная полоса
Правительство - Правительство Российской Федерации
Президент - Президент Российской Федерации
СКИОВО - схема комплексного использования и охраны водных объектов.
Уполномоченный орган - орган, уполномоченный предоставлять в пользование водные объекты (их части), находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или собственности муниципального образования
ФАС - федеральный арбитражный суд
ФЗ "О ГКН" - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
ФЗ "О ГТС" - Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"
ФЗ "О море" - Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"
ФЗ "О морских портах" - Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
ФЗ "О переводе" - Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
ФЗ "О регистрации" - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
ФЗ "О рыболовстве" - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
ФЗ "О СЭБН" - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
ФЗ "Об ООС" - Федеральный закон "Об Охране окружающей среды"
ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
Первый комментарий к ВК был подготовлен автором до введения его в действие по состоянию правовых документов на 1 сентября 2006 года, то есть "в период дожития" прежнего Водного кодекса РФ, и представлял собой первые впечатления от нового ВК, без учета не изданных к тому времени и потому не использованных многочисленных подзаконных актов, судебных решений, разъяснений ведомств.
В предлагаемом комментарии учтены и прокомментированы все положения как самого ВК, так и актов Правительства, МПР и иных ФОИВ, связанные с использованием и охраной ВО, прилегающих к ним земель и лесов. Использованы акты по "водным" вопросам, принятые органами субъектов РФ и ОМС, десятки наиболее значимых и интересных судебных решений, в основном высших судов, об оформлении и осуществлении водопользования, о получении и застройке ЗУ около ВО и по смежным с ними вопросам. В связи с умолчанием в ВК о пограничных и трансграничных для России ВО в комментарии значительное внимание уделено международно-правовым документам по вопросам использования и охраны их водных ресурсов.
Многие вопросы использования и охраны ВО получили решение только в подзаконных актах. Причем в некоторых случаях подзаконные акты не только развили, но и, по сути, разъяснили и дополнили чрезмерно общие, фрагментарные, а то и пробельные положения ВК.
Тем не менее именно ВК должен стать основой использования и охраны ВО, прилегающих к ним земель, а также охраны земель от вредного воздействия вод на длительное время. После него в области использования и охраны ВО утвержден целый ряд документов программного характера, в том числе:
1) Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года - утверждена распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года N 1235-р;
2) Концепция федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - утверждена распоряжением Правительства от 28 июля 2011 года N 1316-р;
3) Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" - утверждена Постановлением Правительства от 19 апреля 2012 года N 350;
4) Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы - утверждена распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года N 1092;
5) План мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года - утвержден Приказом МПР от 29 декабря 2009 года N 428.
Некоторые интересующие широкий круг лиц вопросы - о собственности на пруды, переоформлении водопользования по новым правилам и др. - решаются Вводным законом, а не ВК. Судя по номерам Вводного закона и ВК, первым Президент подписал Вводный закон. Более чем на полгода раньше ВК Вводный закон вступил в силу. Только во Вводном законе, а не в ВК, есть положения переходного характера, действующие до 2015 года. Поэтому в предлагаемом издании комментируется сначала Вводный закон, затем ВК.
Непосредственное влияние на застройку ВО оказывает ФЗ "Об ИЗУ". В некоторых случаях заинтересованным в водопользовании лицам может понадобиться его соблюдать, в ряде случаев он может стать основой для законного способа "обхода" требований ВК. В связи с этим комментарий к нему дается после Вводного закона и ВК, в одном издании, с перекрестными ссылками.
Комментарий имеет преимущественно практическую направленность. Тексты использованных в комментарии документов взяты из системы "КонсультантПлюс" либо с официальных сайтов.
А.В.Мазуров
Сентябрь 2012 г.